國資委對國企的管理模式將逐漸實現從管企業到管資本的類淡馬錫模式轉變，在國資委之下，設立若干數量的國有資本投資公司和國有資本運營公司對國有資本通過市場化的公開運作進行管理。

“細則是最重要的，要明確到底放權尺度有多大，市場接多少東西，享有多少權利?！?月17日，一位地產央企相關負責人接受中國房地產報采訪時表示，非常關心這些方案落地的細節。

9月13日，《關于國有企業改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)對外公開，宣告指導和推進國企改革的綱領性文件正式落地。次日，國新辦即召開吹風會，五部門相關負責人露面解讀。地方涉及國企改革的部門已經開始學習文件。

《指導意見》的核心方向涉及向國企放權，國資委對國企的管理模式將逐漸實現從管企業到管資本的類淡馬錫模式轉變，在國資委之下，設立若干數量的國有資本投資公司和國有資本運營公司對國有資本通過市場化的公開運作進行管理。

一位消息人士認為這份國企改革方案是“多方利益團體達成的妥協”。

“大家關心的具體細則，會成熟一個推一個?！眹鴦赵簢Y委新聞中心副主任蘇桂鋒回應，這些暫無具體時間表。

類淡馬錫模式隱現：

從管企業到管資本

《指導意見》共分8章30條，首先是打破了過去的“一刀切”，將企業進行了分類。對于商業類國企，重點考核其經營業績和市場競爭能力等；對公益類國企，重點考核成本控制和產品服務質量等，并在考核中引入社會評價。

“分類是管理的基礎，才能發展?！眹鴦赵簢Y委研究中心咨詢部部長、學術委員會委員張春曉表示，商業性主要是凸顯市場中的商業運作，實現國有資產保值增值，放大企業經營的運行活力，放大市場的運行能力及載體能力。公益類主要是考慮民生及公共服務、公共產品的提供。

在《指導意見》中重點提到了國有資產監管機構要實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。依法履行出資人職責，界定國有資產出資人監管邊界，建立監管權力清單和責任清單，這就意味著國有資產的經營權和管理權將下放到國有企業。

按照《指導意見》，在改革國有資本授權經營體制方面，在國資委之下，將設立若干數量的國有資本投資公司和國有資本運營公司。這是類似于新加坡淡馬錫的國資管理模式，政府以出資人和股東的身份通過公開的市場化的方式對國有企業和國有資本的投資進行管理。

“其實我們企業非上市資產部分已在調整，對上市資產部分也給國資委打了報告，要等待審批。對于放權的邊界還不太清楚?！币晃坏禺a國企內部人士向中房報記者透露，很多東西依然涉及各方面的審核。希望明確“到底放了哪些權，流程簡化了哪些”。

混合所有制改革是社會高度關注的問題?！吨笇б庖姟访鞔_將其列為改革6大重要任務之一。指出引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，探索實行混合所有制企業員工持股。

在中國企業家研究院首席分析員李錦看來，《指導意見》從頭到尾有一個主線，實現公有制與市場經濟的融合。國企改革的內涵是：要在堅持社會主義基本經濟制度和市場經濟方向的前提下來推進。

“細則仍然沒有”

“具體細則仍然沒有?！鄙鲜龅禺a央企負責人表示。對這份國企改革指導意見，市場反映也相對平淡。

事實上，早在2013年11月，十八屆三中會做出國企改革的決定。一些省市相繼出臺了推進國企改革的相應文件，但中央層面的國企改革指導意見遲遲未出。

“與國資國企改革相關的各方，如國資委、財政部、國家發改委等政府機構，國有企業、非國有企業甚至社會公眾，基于自身的考量，對推進國資國企改革都有不同的看法甚至訴求，文件的出臺必須考慮些因素，求得各相關方最大的公約數?！痹S保利認為，這個過程并不容易，所以決定了《指導意見》出臺并非易事。

許保利認為，在文件出臺前，無論是地方國企還是央企都已經根據十八屆三中全會精神動了起來，現在改革指導意見出臺，改革將會有新進展。但是，期望有1978~1993年間廢除指令性計劃、1994年建立現代企業制度試點、1998年重組分流這樣的大動作改革不太現實。推進改革的復雜性決定了改革還是穩步推進為好。

英大證券首席經濟學家李大霄認為，《指導意見》采用類似但更加科學合理的淡馬錫模式是正確的方向，對提升經濟增長效率有重要作用，對于股票市場的穩定發展也有積極作用。

“對A股市場而言，股票價格提振的一大動力就來源于國企改革?！币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O嚴躍進認為，從房地產類國企來看，類似中糧地產、金融街等，其實都可以享受到新一輪經濟改革的利好，對于此類企業來說，通過國有企業的改革，能夠改善公司治理結構，同時通過引入戰略投資者，對于后續全國化和國際化的發展，都是有利好的。這一點來看，必然是后續各大房地產類的國企所關注的內容。