【濟南公安局下屬企業放高利貸 被指以案討債】官員，甚至官方參與民間借貸，原本隱藏極深，但隨著糾紛日久，危機難去，其被曝出的風險正在加大。這不僅源于其特殊的身份、可疑的資金，更源于其在糾紛中強勢的奪利表現……規范民間借貸，禁止非法融資，應先讓瘋狂的官貸停下來。

官員，甚至官方參與民間借貸，原本隱藏極深，但隨著糾紛日久，危機難去，其被曝出的風險正在加大。這不僅源于其特殊的身份、可疑的資金，更源于其在糾紛中強勢的奪利表現……規范民間借貸，禁止非法融資，應先讓瘋狂的官貸停下來。

一線調查

公安局下屬企業被指參與放貸

在一起刑事案件中，辦案方：濟南市公安局歷下分局，被指以其下屬企業與社會企業合作，對外放貸，月息6%。而嫌疑人家屬公開實名舉報稱，正是這種“官方高利貸”特殊的追討方式，導致一家地產企業陷入停頓，企業負責人身陷囹圄。

《中國經營報》記者獲得卷宗顯示，濟南新大洲貿易中心解放路分中心，于2010年與該中心負責人的親家簽訂合作協議，隨即對外“投資”近2000萬元。而其操作手法與民間高利貸完全相同，利息則為每月6%。

2011年，因還款糾紛，直接向上述“官方”借貸的兩家企業及間接借貸的一家企業，均被濟南市公安局歷下分局以涉嫌合同詐騙立案，企業負責人隨即被控制。其中有企業負責人在一審曾被以合同詐騙及集資等罪判處無期徒刑，隨即引發其家屬公開實名舉報，由此揭開“官貸”往事。

目前，該案已被發回重審，在不久前的一次開庭中，犯罪嫌疑人當庭指出諸多證據存在明顯問題，而其家屬則再次向有關部門發起實名舉報，認為公安存在“以案討債”之嫌。而記者獲得一份看守所記錄顯示，有企業負責人在提審時被打傷并被送往醫院診療。

警員與親家的合作

資料顯示，濟南市新大洲貿易中心(以下簡稱“濟南新大洲”)系濟南市公安局于上世紀90年代注冊設立，其經營范圍為五金、建材、批發、倉儲、咨詢等。一直以來，其負責人均為公安局派任。2009年末，該中心申請設立解放路分中心，并任命濟南市公安局歷下分局警員齊貴舟為負責人，辦公地則為歷下分局院內。

僅從工商資料來看，無論是濟南新大洲，還是其解放路分中心，都不應有投資這一業務。但2010年6月13日，齊貴舟卻以分中心名義，與其女兒的婆婆、張華簽訂合作協議，商定由解放路分中心對外尋找、接洽投資對象。且諸多條款顯示，擁有警方背景的解放路分中心，還可以直接將張華的資金打給投資對象。

在“甲方(解放路分中心)的權利義務”一項下，規定“甲方有在乙方的利益受到損害時協助乙方處理糾紛主張權利的義務”。而張華支付給解放路分中心的“咨詢費”則約定為投資數額的2%。

而記者從多方核實，齊貴舟的女兒與張華的兒子為夫妻，亦即齊貴舟與張華為親家。而來自濟南警方的人士透露，這一協議看似企業幫張華放貸，而實際情形可能是資金亦來自企業?！斑^去經費緊張，有些公安部門通過下屬企業盈利，來補足經費。張華在里面的作用，有可能是充當出面人，或者說來做掩飾的?！?/p>

記者獲得的證據資料顯示，由齊貴舟牽線，張華先后向張衛、董進借出1100萬元和840萬元。其中董進又將其中的319萬元借予刁繼龍。從簽訂的相關手續來看，雙方均采取了民間借貸常用的手法，即把利息提前扣除。由此計算利息，則張華放貸為每月5%，而董進則又以同樣利息放貸給刁繼龍319萬元。實際打款則為齊貴舟將扣除首月利息42萬元后的658萬元打到山東楷康賬上，之后再從山東楷康賬上轉出，留下319萬元。

此外，在張華與董進的《借款合同》中，雙方還約定這筆借款用于董進收購某企業，并約定了“利率、罰息和復利”，規定在借款逾期未還的情況下，相關利息則變為每天1%。

而張衛則在此前庭審及相關申訴中聲稱，所謂“借款”實系齊貴舟與其合作煤炭生意的投資，并以二人一起租賃辦公地的相關記錄為證。他認為之所以出現問題，是因為煤炭生意賠錢后，齊貴舟因此想要收回投入。

有趣的是，相關筆錄中顯示，張華與張衛、董進、刁繼龍并不相識，這些合作或借款，均由齊貴舟出面辦理。甚至，刁繼龍家屬在舉報信中指出，部分“張華”的簽名，實為齊貴舟代簽，他們由此認為張華并不是真正的“放貸人”，資金也非張華所有。

逼債與詐騙

這一質疑并未獲得法院支持，法院亦未對此做調查。而相關舉報則至今未有任何答復。

報案資料顯示，2011年3月15日，張華向濟南市公安局歷下分局經偵大隊報案稱，董進以借款名義詐騙其795.48萬元，并稱這一借款實由其親家、歷下分局警員、解放路分中心負責人齊貴舟聯系接洽。

“我沒見過董進，對他一點也不了解。整個過程全部是齊貴舟找我進行操作的?！睆埲A在筆錄中對警方稱。而齊貴舟則在當年4月6日接受警方詢問時，稱董進以刁繼龍控制的山東楷康房地產開發公司(以下簡稱“山東楷康”)所售房產為抵押，短期借款未還，遂前往催要，但之后發現山東楷康并未動工建設地產。

“未動工建設，是因為當時官方還在處理地的問題，沒有及時將土地給我們空出?！钡罄^龍的親屬稱。

一份由濟南市歷下區燕山工業小區開發建設總公司(以下簡稱“燕山公司”)與山東楷康簽訂的《奧體西苑項目合作開發協議書》顯示，在2009年8月，代表官方的燕山公司將經十東路南側B地塊中的329.85畝交由山東楷康開發地產。

在2011年時，山東楷康已開始做預售工作。記者獲得的資料顯示，張華曾與山東楷康簽訂“優惠購房協議”，另有不少群眾向楷康預交了定金。而齊貴舟在上述接受警方詢問時，則稱董進以楷康的地產做了抵押。

顯然，由齊貴舟經手的這些“借款”，在彼時已經出現問題，而刁繼龍親屬及下屬回憶稱，在2010年12月，刁繼龍曾派下屬找董進要求歸還借款，但后者表示“不著急”，而刁繼龍認為利息頗高，應及早歸還為好。

“之后就是齊貴舟發現張衛那邊的錢給不上，就找刁繼龍希望由他替張衛還錢，刁繼龍沒答應，于是就開始搞人?！钡罄^龍家屬稱。

事實上，張衛與董進二人在企業任職上有交集，而刁繼龍卻與二人并無交集，只是做生意時認識。且刁繼龍強調董進向張華借的錢，之所以先進入山東楷康的賬戶，是應董進要求走賬，且相關協議也都注明，這并不屬于刁直接與張華發生聯系。

家屬和員工回憶稱，在2011年4月，齊貴舟即前往山東楷康辦公地，明確要求刁繼龍歸還700萬元，彼時的理由即資金最初是打到山東楷康賬戶上的?！岸M和他們有協議，有借條，寫的很明確，董進從他們那里借，我們從董進借，我們只借了319萬元?！?/p>

但并未與張華及齊貴舟直接發生借貸的刁繼龍，在2011年7月6日被當地警方控制，在此之前，張衛、董進則均已被控制。有山東楷康職工證實，在前往查扣該公司財物時，齊貴舟出現在現場。

蹊蹺的是，刁繼龍最初是以涉嫌合同詐騙刑拘，但此后未獲檢察院批捕。當年8月12日，刁繼龍則被變更為涉嫌非法吸收公眾存款繼續羈押，9月6日，檢察院批準逮捕。對于這些變化，刁繼龍的家屬在拿出大量源于警方的時間記錄，指出警方存在明顯作假。

在一審判決中，刁繼龍最終被認定為詐騙罪，并被判處無期徒刑，其詐騙指的是山東楷康的房地產預收房款行為。但刁繼龍認為這是地產行業最常見的行為，并不構成詐騙，其與燕山公司的合同足以證實這一點。

被控制后“遙控”還錢

楷康公司原職工常虹，出具證詞稱，在刁繼龍被控制次日，她便接到刁繼龍本人打來的電話?！八陔娫捴姓f如果把董進欠張華的錢還上，他就能出來了?！背：珉S即聯系刁繼龍的親屬在農業銀行取出三百多萬元，到濟南市公安局歷下分局旁邊的一家農業銀行營業廳，見到齊貴舟后，根據齊貴舟提供的賬號，把錢打入了張華的賬戶中。

而刁繼龍的家屬和員工則稱，在刁繼龍被控制之前，齊貴舟曾多次帶人到楷康公司逼要債款，并提出由刁繼龍替董進歸還另外的欠款。雙方由此產生矛盾。

但這次還款，并未能讓刁繼龍恢復自由。山東楷康的辦公地被查抄后，公司價值700多萬元的多輛豪華轎車亦被警方查扣，刁繼龍名下房產內存放的字畫、金銀等亦被查扣。但刁的家屬稱，這些財物迄今未被隨案移交，去向不明。

“如果單純說刁繼龍和董進的欠款問題，那么刁的資產是完全可以還得起的，這是顯而易見的。但在抓刁繼龍之前，出了一個插曲?！庇兄槿送嘎?，這個插曲即當年有人向上級寄送了一份匿名信，該信件中稱齊貴舟及歷下區分局主要領導以警方資金對外放高利貸，通過張華等人從中謀取私利。

知情人稱這封信最終落入警方手中，于是通過董進間接向張華借貸的刁繼龍，被懷疑撰寫了這封匿名舉報信。

“根本不可能，刁繼龍當時忙著房地產的事情，而且不可能為了這么幾百萬做這樣的事情?！钡罄^龍家屬堅決否認山東楷康及刁繼龍本人與那封匿名性有任何關聯。

在被“遙控著”向張華打款三百多萬元后，被帶走協助調查的家屬被放回，而刁繼龍則迎來了批準逮捕的消息。

不久前，有警方人士提供的一些資料顯示，在看守所2011年8月12日及13日的記錄上，刁繼龍被有關人員前來提審并打傷，且送往醫院診療。

而刁繼龍則在庭審中稱，自己最初被控制在經偵部門的地下室，期間有多次被嚴重毆打。

“借錢還錢，天經地義。有矛盾，有爭議，可以發起民事訴訟，但他們的種種行為，太過分，也太不守法了?！钡罄^龍家屬在公開實名舉報中，質疑張華并無如此多資金，認為該資金來自警方。

記者注意到，在張衛寫下的一份33頁陳述中，稱自己和齊貴舟系生意合作，而非簡單借貸，且稱齊貴舟還曾與其他民間借貸公司合作。他還稱所有購買煤炭均可查實，并不存在任何虛構。此外，張衛在上訴狀中稱，介于齊貴舟系歷下區警員，所以查辦此案時應回避。

被扣財物被指不知去向

2013年11月7日，濟南市中級人民法院作出(2012)濟刑二初第22號判決，認定刁繼龍所收近3000萬元售房款為合同詐騙，刁被判處無期徒刑。而張衛、董進則因犯詐騙、非法吸收公眾存款，分別被判19年和14年。

此后，三人提出上訴。2014年，山東省高級人民法院以“事實不清、證據不足”撤銷前述判決，并發回濟南市中級人民法院重審。

不久前，濟南市中院開庭審理該案，但首次開庭時，刁繼龍就公訴中出現的大量證據發起質疑，指出在自己被控制后，依然有用自己卡前往酒店消費的記錄。

“本來是拿出來要證明刁繼龍在揮霍，但這個證據被刁繼龍說穿后，旁聽的購房者都笑了?！眳⑴c旁聽的刁繼龍家屬回憶稱。據了解，該案在開庭一天后，舉證階段尚未進行完，隨后休庭，近日又通知將于10月14日開庭。

關注該案的，還有幾十名向山東楷康交了購房款的群眾。在公訴材料中，這些人(數字有爭議，刁繼龍家屬認為有虛報之嫌)共向山東楷康交了近3000萬元。

“當時政府那邊遲遲不能把地給我們，所以建房晚了。但這根本不足以讓購房人不滿到去鬧事，恰恰是一些人別有用心，在刁繼龍還了錢之后，又去找這些購房人，讓他們去報案、鬧事，讓媒體報道說刁繼龍是詐騙，是虛假項目……最終讓案子變成了合同詐騙?！钡罄^龍的家屬稱。

記者了解到，刁繼龍當初要開發的那一地塊已經被其他地產商介入。刁繼龍的家屬表示，將發起訴訟追究燕山公司的違約責任。而根據雙方的協議，若燕山公司違約，則需要向山東楷康支付5000萬元。但刁家人稱，尷尬的是，由于山東楷康的相應公章等均被警方扣留，所以無法以企業名義發起訴訟。

“如果當初購房者看到這個，他們會鬧事嗎？有人故意向購房者隱瞞了這個協議?！钡罄^龍的家屬提供的多份截圖顯示，刁繼龍名下多輛被查扣轎車，均經常出現在道路上。除此之外，家屬認為另有價值不菲的金銀、字畫等物不知去向。

記者與張華取得聯系，對方稱錢確實是自己的，但關于整個事情，她表示均由齊貴舟操作，自己并不知情。截至發稿時，警方未對此事作出回應。

在2013年，刁繼龍的家屬選擇公開實名舉報，將相關證據及對警方的諸多質疑均發布在互聯網上，并遞送多個相關單位，但始終未獲任何回音。

對于濟南新大洲，當地警方人士分析稱，可以將其理解為帶有三產性質的下屬企業。其經營范圍中所包括的消防器材、照明器材、電子產品、攝影器材等，也是公安日常采購物品，帶有服務內部的性質。齊貴舟這種以警員身份負責企業的情況，過去并不罕見，但他也指出顯然需要更加規范化?！皩茸鲆恍┎少?、服務可以，但如果參與對外放貸，肯定不行?！痹撊耸客嘎洱R貴舟已在案發后不久辦理內退。