在外界看來，TPP歷經五年艱苦的談判終于達成基本協議，但在談判過程中暴露出來的巨大利益分歧依然沒有得到完全解決。

● 在TPP的框架內，規定的是主權國家法律必須服從TPP協定精神。主權國家與本國的跨國公司產生糾紛，只能提交紐約仲裁所裁定。這被反對大財團主導的人士稱為“貿易權大于主權”

● 要讓各自國會通過TPP協定，TPP成員國面臨苦戰：加拿大本月舉行大選；日本首相安倍晉三的支持率一路下滑；越南領導層明年換屆；美國明年總統大選

10月5日，“跨太平洋伙伴關系協定”(以下簡稱“TPP協定”)部長級協議基本完成，12個成員國部長在美國佐治亞州亞特蘭大舉行的部長會議上達成基本協議，同意在自由貿易、投資及知識產權等廣泛領域統一規范。

12個國家是：美國、日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、新西蘭、智利、墨西哥、秘魯。TPP協定國占全球GDP總額的40%、貿易額的1/3，一旦建成將成為史上最大的自由貿易協定。

而接下來，TPP協定將交由參加國立法機關進行審議。由于TPP協定將觸動各參加國的產業利益，因此在這一環節，TPP基本協議將面臨復雜的程序博弈。

但在外界看來，TPP歷經五年艱苦的談判終于達成基本協議，但在談判過程中暴露出來的巨大利益分歧依然沒有得到完全解決。

在12個參與TPP談判的協議國中，既有美國、加拿大這樣的發達國家，也存在越南、馬來西亞這樣的發展中國家。而各國產業利益縱橫交錯，比如加拿大要保護其奶制品市場，但卻觸動了新西蘭奶農的利益；墨西哥希望將汽車原產地規則定為65%，但強大的日本汽車產業卻不答應；美國為保護其醫藥業而堅持要求的知識產權高標準，其他國家卻表示為難。

“原先我們認為TPP是要建一個最高標準的國際貿易規則，但實際上因為參與國之間的層次有很大的不同，因此為了達成協議，互相間有很多妥協?！敝袊鐣茖W院世界政治與經濟研究所研究員倪月菊分析。

TPP高級在哪？

TPP被稱為“歷史上標準最高”的自貿協定，在談判的過程中極為保密，至今尚未披露全部協定。外界只能從各種公開途徑“拼湊”出TPP協定的大致內容

TPP被稱為是“高級別、高層次”的合作協定，那么TPP的高級，到底高級在哪？

這個問題并不復雜，但全世界能真正談清楚這個問題的人卻寥寥無幾。原因無他，TPP協定的談判過程極為保密。據日本媒體報道，談判過程中各國分別收到多個賬號和密碼，談判代表可閱覽自己負責章節的協定草案和相關文件，但無法簡單保存文件。因此，極少有談判代表了解所有內容。

此外，各國談判代表被要求履行高度保密義務。一旦談判內容被媒體詳細報道，或被認為是“文本”一部分的檔案曝光，美國談判代表就會開始“搜查犯人”，談判室便會籠罩在沉重氣氛中。

整個TPP談判過程中，雖然不時有媒體披露談判進展，但關于TPP文本的關鍵內容，外界一直少有披露。

盡管TPP協定已經塵埃落定，但外界依然不得窺其“廬山真面目”。目前，12國簽署的TPP協定全文尚未公開，美國貿易代表辦公室網站公布了一個TPP協定官方概要(以下簡稱“文件”)，介紹了TPP協定的主要內容。

《國際金融報》記者梳理幾萬字的文件，還原了TPP協定的部分準入門檻。

首先，在傳統的貿易領域，TPP協定在市場減讓及開放貿易準入方面邁出了一大步。

TPP要求所有協議國實現零關稅。文件稱，締約方之間同意，不使用“生產要求”(performance requirements)。該要求指的是，一些國家會對企業提出，需要滿足類似于本地生產的要求才能得到關稅優惠的條件。

除此之外，締約方同意不采用有悖于WTO的進出口限制和關稅，其中包括針對再造商品的關稅政策，以鼓勵零件循環利用，再造新產品。

文件稱，針對農產品，除減免稅收以外，TPP各締約方還同意促進政策改革，包括取消農業出口補貼。針對紡織和服裝，TPP各締約方同意，免除紡織和服裝業的關稅，而且多數關稅將即刻免除。

對于電子商務，TPP締約國禁止對電子交易征收關稅，禁止TPP各締約方為偏袒國內生產商或供應商而采取歧視措施或網絡封鎖。TPP范圍內的企業在TPP任一市場上開展業務，不以在當地設立數據中心為條件，也無須提交或開放軟件源代碼。

文件稱，TPP包含了在WTO和其他貿易協議中存在的核心義務：包括國民待遇、最惠國待遇、市場準入，即TPP各締約方不能對服務供給采取量化的限制措施(例如供應商數量或交易數)，也不能要求只允許某一類法律實體或合資企業進入。

這意味著，一個締約方不能要求來自另外一個締約方的供應商必須在領土范圍內設立辦公室或者附屬機構，抑或成為本國居民在國土范圍內提供服務。

關于金融服務，TPP要求金融業務全面開放。文件稱，“凡某TPP締約方允許其國內公司在其境內市場開辦的金融新業務，其他TPP締約方的供應商也可向該TPP締約方的境內市場開辦同類業務?！币簿褪钦f，目前對外資金融機構不開放的業務將全部打開，外資與國有金融機構應在所有領域全面競爭。

而且金融業開放，不允許強制對方在本國設立分支機構?！霸试STPP締約方的供應商向其他TPP締約方境內直接跨境銷售特定金融服務，而非要求供應商必須在對方國家建立分支機構才能進行銷售——但須在對方國家進行跨境金融服務供應商注冊或取得授權?！?/p>

關于投資，協議規定，TPP各締約方采取“負面清單”為基礎，這意味著其市場應向外國投資者充分開放，禁止如“當地含量要求”或“技術本地化”等生產要求，投資所涉資金享受自由轉賬。

貿易權 > 主權

TPP協定致力于協議國間貿易的“深度融合”。其中一項重要的規則是允許個人投資者可以在國際場合起訴主權國政府。這對外界解讀為“貿易權大于主權”

如果說，上述內容還是在WTO框架下對貨物及服務貿易規則進行談判的話。那么TPP的投資者國家爭端解決機制，或許是其與WTO的最大區別之一。

在WTO的框架內，涉及到的是商品貨物在各協定國之間的自由(低關稅)流動，而跨國公司在某主權國家經營，必須遵守主權國家的法律，也就是資本的流動必須受到該國主權壁壘的約束，例如某跨國公司違反中國環境保護法，中國有權拒絕其資本進入，禁止其在中國設廠生產。

但是在TPP的框架內，規定的是主權國家法律必須服從TPP協定精神(打破主權國家壁壘、關稅近乎于零、實現資本自由流動)。主權國家與本國的跨國公司產生糾紛，只能提交紐約仲裁所裁定。

也就是說如上例某跨國公司認為中國法律違反TPP協定精神，直接上訴至紐約仲裁所裁定。敗訴只有兩種結果，一種是退出TPP，另一種就是賠償巨額罰款并且修改國內法律。

這被反對大財團主導的人士稱為“貿易權大于主權”，認為TPP不能由大財團過分主導。與類似WTO等多邊貿易協定明顯不同的是，TPP的談判并非由各國政府主導，而是由各跨國公司與各大財團在主導。

據美國媒體統計，該協定組織中超過85%的顧問委員會是財團高管以及大律師合伙人，所有具體條款都由這些企業家參與敲定出來。

除了財團高管以及大律師合伙人組成的談判代表團之外，在美國即使是擁有最高安全級別的議員也極難看到TPP具體條款，即使看到也絕對不能告知其他任何人，否則面臨牢獄之災。TPP詳細條款的保密程度，超乎外界想象。

國會也無權過問細節。為了通過TPP法案，民主黨的奧巴馬十分罕見地跟代表大財團利益的共和黨聯手啟動《貿易促進授權法》，該法案在6月已經被眾議院、參議院通過。自此，奧巴馬與他國達成的貿易協定提交國會審議時，將不會遭到阻撓議事和要求修正的騷擾。

而各界的共識是，該法案掃清了TPP在美國國會通過的最大障礙，其內涵是快速通道：國會無權過問討論修改審定TPP細節條款，只能通過或者否決。這些TPP細節條款主要由財團以及大律師們敲定，國會議員無權知道或者過問細節，更別說修改細節。而國會議員都要依賴于這些財團的支持，否決的政治代價太高。

對此，許多美國人擔憂政府行為會超越憲法，尤其是大財團繞過國會的民主決議。維基解密創始人阿桑奇在談及TPP協定時表示，他們討論的不是什么自由貿易，而是跨國公司的統治。

此外，TPP還被認為是對WTO等國際秩序的嚴重挑戰。第一東方投資集團董事長兼首席執行官諸立力說，“我反對這種區域間的協議，因為破壞全球的貿易多邊的貿易制度，盡管多邊貿易制度不是十全十美，但是到目前為止是最好的一種結構和框架，一旦成立TPP這種區域之間的協議，實際上破壞、瓦解了全球多邊的結構?！?/p>

尖子班也有差生

美國企圖將TPP建成一個最高水平的自貿協定。但TPP現有談判成員國經濟發展水平差別很大，既有美國這樣貿易自由化水平很高的發達國家，也有日本這樣雖然發達但外貿保護壁壘頗多的發達國家，還有墨西哥、智利、馬來西亞這樣發展水平中下的國家

經過五年艱苦的談判， TPP協定雖然取得了初步的進展，但反對的聲音從來沒有消失過。究其原因，在于談判各國之間關于利益的巨大分歧。

在美國國內，奧巴馬率先遭到了自己民主黨盟友的反對。7日，同為民主黨人的希拉里在接受媒體采訪時，公開不支持TPP。她說：“就目前我了解到的內容來看，我不支持(TPP)。我還沒看到文本，也不知道具體的細節，但是我不認為現有的TPP協定可以達到我之前寄望的高標準?！?/p>

這番言論與希拉里此前的表態大相徑庭。擔任美國國務卿期間，希拉里是TPP最重要的“鼓吹者”之一。2012年，她曾經在澳大利亞表示“TPP設置了黃金標準，將開啟自由、透明和公平的貿易”。

復旦大學全球投資與貿易中心主任袁堂軍分析指出，反對TPP的一般是受到沖擊的產業代言人。例如，希拉里出于總統大選的需求，要代表受到沖擊的人群反對TPP.

管轄貿易事務的美國參議院財政委員會主席、共和黨議員奧林·哈奇5日發表聲明說，現在整個協定的細節還不十分清楚，他擔心TPP協定似乎未達到預期目標。哈奇表示，未來幾個月他將仔細審查整個協定，以決定這項協定是否實現了國會設置的相關談判目標。

美國國內公眾對于TPP看法也存在不少分歧。美國皮尤研究中心6月份發布的一份民意調查顯示，49%的美國人認為TPP對本國有利，29%的美國人持相反看法，12%的美國人則表示對TPP了解不夠無法作出判斷。一些美國工會組織、環保機構、消費者維權組織和醫療保健機構曾多次組織游行抗議TPP談判，擔心TPP會更多考慮跨國企業利益。

以美國勞工總會與產業勞工組織為首的民主黨與工會認為TPP將傷害美國勞工，因為美國企業在將工作機會轉移到海外方面有更高的自由度。

而在澳大利亞國內，民眾強烈反對上述投資者國家爭端解決機制。因為澳大利亞最為看重的是能源主權，并且曾經被一家煙草公司起訴過，因此對這一規則堅決反對。

在馬來西亞，政府對馬來人在經商包括政府采購方面實行優惠待遇。但這與美國要求的準入前國民待遇相違背。TPP協定中對于服務方面的市場準入要求是：不能強制要求要找一個“當地伙伴”建立合營企業，要允許建立獨資企業。不少學者對《國際金融報》記者表示，這是馬來西亞政府最為擔憂的問題。

對于日本，農業是最受傷的領域之一。奧巴馬表示，TPP會要求美國取消豬肉、牛肉、大豆和水果等農產品的關稅，但也會取消未來15年日本74%的牛肉進口關稅，這“是真正重大的協議”，他預計，TPP會促成未來20年美國農業大發展。

“取消農業關稅、補貼，對日本沖擊很大，可能大批農民都會失業，加拿大、澳大利亞的農業涌進來，日本只剩下高端的農業從業者。所以TPP在日本引發了激烈的反對浪潮?！痹密娤颉秶H金融報》記者介紹。

新加坡國立大學亞洲法律研究中心副主任王江雨曾寫文章分析，TPP 是美國企圖將一幫“烏合之眾”糾合一起，打造一艘國際貿易的最先進戰艦，這毫無疑問是一種企圖“人定勝天”的努力。

王江雨在文章中指出，美國企圖將TPP建成一個最高水平的“21世紀”級別的自貿協定。但TPP 現有談判成員國經濟發展水平差別很大，既有美國這樣貿易自由化水平很高的發達國家，也有日本這樣雖然發達但外貿保護壁壘頗多的發達國家，還有墨西哥、智利、馬來西亞這樣發展水平中下的國家。

“一般來說，融合程度是由經濟發達程度的‘短板’來決定的。發達經濟體之間可以進行深度融合，而發展中國家之間或一個發達國家與一個發展中國家的自貿協定，只能進行淺度融合，因為必須要以協定參加國中最不發達經濟體對貿易投資自由化的可接受程度來決定融合的程度?！蓖踅暝谖恼轮蟹治?。

短期影響有限

而在外界看來，中國應對TPP的挑戰或有兩種選擇：其一是加入TPP，其二則是另起爐灶

外界分析認為，雖然TPP達成基本協議，但不會立即對全球或區域貿易格局產生效應。

一方面，這一協議還需交由參加國立法機關進行審議。由于TPP協定將觸動各參加國的產業利益，因此在這一環節，TPP基本協議將面臨復雜的程序博弈。

達成協定只是TPP批準落實整個漫長過程中的第一步，接下來談判官員將繼續展開技術性工作以敲定完整的協定文本內容，然后遞交各國領導人正式簽署，再送到各國立法機構批準，最后才會付諸實施，整個過程可能會花費數月乃至數年的時間。

要讓各自國會通過TPP協定，TPP成員國面臨苦戰：加拿大本月舉行大選；日本首相安倍晉三的支持率一路下滑；越南領導人明年換屆；美國明年總統大選，此前支持TPP談判的一些共和黨人不滿現在結果，認為美國為達成協定在關鍵問題上讓步。

美國貿易專家估計，美國國會對TPP協定的審議投票時間最早也要等到明年2月份，正值美國民主、共和兩黨總統提名程序的黨內預選拉開帷幕，因此國會審議TPP將不可避免受到美國大選選情的影響。

另一方面，即使各國立法機構通過該法案，協議達成也不等于立馬零關稅。零關稅是目標，過程卻是曲折的。雖然這次達成協議的細節沒有太多公布，但是美國透露，將在25年內取消對進口日本汽車征收的2.5%的關稅。從這一方面看來，TPP協定國實施全面零關稅仍需較長時間。

而從貿易總量來說，中國無法被排除在新秩序之外。TPP協定體系內部12個國家互相的貿易總額不超過3.5萬億美元，而2013年全球的貿易總額是36.7萬億美元，也就是說，TPP協定體系內的貿易額還不到全世界貿易總額的10%。

而中國在2013年的進出口貿易總共是4.16萬億美元，占到世界11%，超過TPP體系內成員互相的貿易總額。

對于TPP協定國中的絕大多數國家而言，中國都是第一、第二大貿易伙伴。其中，對日本、澳大利亞、新加坡、越南，中國是他們的第一大貿易伙伴。而中國對美國、加拿大是第二大貿易伙伴，對于正在考慮加入TPP的韓國，中國也是第一大貿易伙伴。

按照TPP協定，1.8萬種商品關稅將在未來一段時間內逐步減少直至完全取消。如果協定條款全部實現，TPP對中國有多大影響？2013年發表的《TPP和亞太自由貿易區的經濟效應及中國的對策》一文曾對此做過測算。

該文分析指出，在目前的12個協議國的情況下，TPP協定對美國出口可以提振0.37%，但對中國則是負面的0.14%影響——負面影響的確存在，但有限。

10月6日，中國商務部新聞發言人高虎城表示：“對于TPP的影響，中方將根據有關方面正式公布的協定案文進行全面、系統的評估。中方認為，國際貿易格局的演變，歸根到底是由國際產業結構的調整和各國產品的國際競爭力決定的?！备呋⒊潜硎?。

而在外界看來，中國應對TPP的挑戰或有兩種選擇：其一是加入TPP，其二則是另起爐灶。

那么中國會否考慮加入TPP？中國央行研究局首席經濟學家馬駿和上海發展研究基金會研究員肖明智聯合撰文指出，如果中國不加入“大TPP”，中國會因此損失2.2%的GDP.

這里提到的“大TPP”指的是未來談判國增加至16個的TPP協定，包括中國、韓國、泰國、印尼等潛在參與國。

盡管目前表面上，中國并非TPP成員，但“TPP提供的新規則，中國不是沒有接入的可能?！痹密姼嬖V《國際金融報》記者，“中國可以利用跟成員國的單邊、多邊合作，接入TPP框架。例如，中國可以利用澳大利亞，與其形成緊密的連接，讓中國的資本、貨物、服務等，通過澳大利亞流入TPP框架?！?/p>

袁堂軍表示，TPP協定將刺激中國的國內改革、國際談判，這是TPP給中國帶來的正面效應。

以開放倒逼改革，這是新一屆政府的持續性思路?！百Y本賬戶開放、服務貿易、國企改革，這是中國離TPP標準最遠的，TPP將加速中國對這些領域的改革?！痹密娬f。

除了加速國內改革，中國還將加速對外合作，其中，“形成面向全球的高標準自由貿易區網絡”是十八屆三中全會確定的重大舉措。

目前，中國已與包括東盟、智利、瑞士、新西蘭、韓國、澳大利亞等22個國家和地區達成14個自貿協定，還在與有關國家共同推進《區域全面經濟伙伴關系協定》(以下簡稱RCEP)、中日韓自貿區、中國與東盟的自貿區升級等談判，逐步打造覆蓋全球的高水平自貿區網絡。

值得注意的是，RCEP談判包括TPP的7個成員。7個成員既是TPP成員，又與中國有單邊或多邊協議，這將為中國接入TPP提供機遇。早在2008年已經單獨跟新西蘭、新加坡、秘魯簽訂雙邊自由貿易協定，今年跟澳大利亞以及韓國也簽訂雙邊自由貿易協定，談到接近97%的商品零關稅。

“TPP的高層次標準其實給中國與其他國家的談判，提供了藍本，其實雙邊、多邊都會朝TPP標準靠近?！痹密娬f，將來各國的合作可能都會朝TPP的方向邁進。