混合所有制改革一直被視為國企改革的“重頭戲”。近日，國務院印發《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，提出分類推進國有企業混合所有制改革，分層推進國企混合所有制改革，鼓勵各類資本參與國有企業混合所有制改革。

混合所有制改革一直被視為國企改革的“重頭戲”。近日，國務院印發《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》(下稱《意見》)，提出分類推進國有企業混合所有制改革，分層推進國企混合所有制改革，鼓勵各類資本參與國有企業混合所有制改革。

國資問題專家許保利在接受《中國企業報》記者采訪時表示，作為國企改革頂層設計的配套文件，《意見》明確了國有企業發展混合所有制經濟的指導思想、基本原則以及相關配套措施，尤其是在石油天然氣主干管網、電網以及重要通信基礎設施等六個領域首次提出了混改的負面清單，對于國有企業的混合所有制改革由“設計圖”轉為“施工圖”是一大利好。

多領域央企

破冰混合所有制改革

據發改委副主任連維良介紹，發改委牽頭制定了國有企業發展混合所有制經濟、國有企業投資項目引入非國有資本等文件。國企國資改革的系列文件正在陸續出臺。按照部署，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領域將會開展混合所有制改革的試點示范。

“在這些要進行混改試點的各大領域，基本都是壟斷特征較為明顯的領域?！必斦控斂扑鶉薪洕芯渴抑魅挝淖阼Α吨袊髽I報》記者分析指出，“此次《意見》明確提出了重要行業與關鍵領域在六大領域由國資主導具體安排的要求，哪些領域能放，哪些不能放，放到什么程度的問題。對于社會資本最為關注的石油天然氣和軍工領域也有明確規定，極大地降低了民營資本參與混合所有制企業改革的不確定性，為央企的混合所有制改革設定了一把‘尺子’，社會資本可以根據這把‘尺子’對號入座，尋找自己的投資點與經濟增長點，法無禁止皆可為?！?/p>

以軍工行業為例?！坝捎谲姽ば袠I的特殊性，導致整個軍工領域的市場化程度一直不是很高，加之相對封閉的作業方式，對社會各界來說，軍工行業一直顯得十分神秘，更別提各類社會資本的進入了?！北本┮患臆姽て髽I的內部人士對《中國企業報》記者如是表示。

事實上，軍工行業的混改并不是新鮮事。早在2008年，擔負中國軍機研制任務的中航工業就啟動了資產證券化。到2014年底，中航工業的證券化率達到了58.38%，成為中國十大軍工集團中市場化水平最高、改革目標最大的企業。

“軍工行業未來改革重點值得關注。此次《意見》明確規定了除卻戰略武器裝備科研生產等領域實行國有獨資或絕對控股，其他軍工領域均可以放寬市場準入。這意味著軍工領域的混合所有制改革將會以很大范圍打開民資的市場空間，也解決了市場最為關注的哪些領域可以搞混改，哪些領域不能搞混改的問題?！鄙鲜鋈耸恐赋?。

而作為油電氣混合所有制改革的實施主體，中石油、中石化、中海油三大石油巨頭，近年來已在不同業務環節啟動了混合所有制改革的嘗試。最早打響混合所有制改革的中石化已經完成了銷售公司的重組，引資1000億元，實現了油服公司的分拆上市，原油管道業務已成立專業化子公司。中石油的西氣東輸管道已有部分資產完成了引資，油氣田的混改也在新疆、四川盆地等地區開展。種種跡象表明，油氣領域的混合所有制改革正在從此前的下游延伸到產業鏈的更多環節。

“根據《意見》，石油領域的改革將會在石油天然氣主干管網部分實行網運分開、主輔分離。也就是說，之前業內討論的將三家石油公司的管網抽出來單獨成立石油管網總公司或許將成為可能，這將為石油領域的重組和混改提供空間?！敝袊髽I研究院首席研究員李錦稱。

在電信領域，中國聯通相關負責人此前也在公開場合表示，混合所有制是全面整合的方向，中國聯通也正在思考和探索混合所有制。中國移動管理層則在去年的業績發布會上表示，將會考慮為旗下的5個業務進行混合所有制改革，未來甚至可能會將這些業務分拆上市。

國企混改不能為了“退”而“退”

對于將石油、軍工等多個敏感領域引入混合所有制，業內人士認為，此舉有利于抑制壟斷，提升國企效率。過去的幾輪國企改革，設立的“禁區”太多，一方面有政府對市場管制過多過度問題，另一方面是既得利益固化問題，而這都一定程度帶有計劃經濟的痕跡。

“我們注意到，國企改革指導意見在論述發展混合所有制經濟時強調了不設時間表。作為我國基本經濟制度的重要實現形式，混合所有制經濟對推進國有企業改革具有重大意義。但是不得不承認，作為一項重大產權制度改革，混合所有制還有種種矛盾與困難需要克服。因此，在推進國企混合所有制改革的過程中，既要積極，又要穩妥有序?！痹S保利如是表示。

據了解，改革開放特別是黨的十五屆四中全會以來，國有企業改革在持續推進中不斷深化，一批國有企業通過改制改組發展成為混合所有制企業。迄今，全國國有企業公司制股份制改制面達78%，中央企業及其所屬子企業改制面從2003年的30%提高到2014年的85%以上。

截至2014年末，國有控股上市公司達1075家，其中中央企業控股的上市公司達376家?；旌纤兄平洕鷮θ珖愂盏呢暙I率，已由90年代末期的10%左右提高到近年來的50%左右。

國家行政學院研究員張春曉此前在接受《中國企業報》記者采訪時表示，混合所有制經濟的發展只會進一步放大國有資本的功能，實現國有資本更加有效地保值增值，提高國有資本的競爭力，為非公有制經濟搭建良好的發展平臺。但是，我們要清醒地意識到，國有經濟所涉足的行業和領域非常多，現在要發展混合所有制經濟，國企就必須逐步退出一些領域，在這個過程中，國有企業不能為了退而退。

中國社會科學院研究員劇錦文認為，國有與非國有經濟的戰略定位和職能、產業分布、企業的融資條件和內部治理結構的稟賦差異，從根本上決定了混合所有制的走向與進度。

文宗瑜稱，“在所有制改革及混合所有制發展中，要高度重視非公有制經濟財產權的保護，通過公有制財產權與非公有制經濟財產權的產權平等、機會平等、受法律保護的平等，實現大多數領域的經濟形態多元與產權多元，構建起不同經濟形態及各種產權之間相互滲透、相互依存、相互競爭的格局?！?/p>