加快環渤海地區合作發展是7省(區、市)3億多人民共同的事業，也關系國家對外開放和現代化建設進程。我們相信，在黨中央、國務院堅強領導下，在7省(區、市)和國務院有關部門共同努力下，只要各方面敢于擔當、勇于創新，不折不扣地落實好《綱要》明確的各項任務，就一定能夠推動環渤海地區合作發展再上新水平，把這一區域打造成為拉動我國經濟增長和轉型升級的重要引擎。

打造中國經濟增長和轉型升級新引擎

——國家發展改革委地區經濟司負責人就《環渤海地區合作發展綱要》答記者問

9月15日，國務院以國函〔2015〕146號正式批復《環渤海地區合作發展綱要》(以下簡稱《綱要》)，近日，國家發展改革委正式印發《綱要》。為充分了解《綱要》內容，準確解讀有關精神，記者采訪了國家發展改革委地區經濟司負責人。

問：請問加快環渤海地區合作發展的背景和意義是什么？

答：環渤海地區是指環繞渤海全部及黃海部分沿岸地區所組成的廣大經濟區域，在不同歷史時期和不同政策背景下，環渤海區域范圍有所不同。一般意義上的環渤海地區，包括京津冀、遼中南和山東半島地區，主要涉及北京、天津、河北、山東、遼寧5省市。更廣義的環渤海地區，除上述5省市外，還包括山西省和內蒙古自治區。

黨中央、國務院歷來高度重視環渤海地區發展問題。1992年，黨的十四大首次提出把環渤海地區作為我國加快開放的重點地區之一。1996年，國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要提出要依托沿海大中城市，形成以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環渤海綜合經濟圈。2013年6月，李克強總理在河北省石家莊市主持召開的環渤海省份經濟工作座談會上指出，環渤海經濟帶貫通南北、連接陸海，作用獨特、區位優越、基礎雄厚，正處于轉型發展的關鍵階段，是中國經濟最有潛力的新增長極之一，并要求國務院有關部門統籌研究制定環渤海經濟帶規劃，中央、地方、企業等各方共同努力，把環渤海地區打造成為我國經濟增長和轉型升級的新引擎。會議明確，把山西和內蒙古2省區也納入環渤海規劃，推動整個區域協調均衡發展。

按照國務院統一部署，2013年以來，發展改革委會同國務院有關部門和地方開展了《環渤海地區合作發展綱要》研究編制工作?！毒V要》范圍涵蓋北京、天津、河北、山東、遼寧和山西省、內蒙古自治區共7省(區、市)，國土面積186萬平方公里，2014年末常住人口3.14億人，地區生產總值18.5萬億元，分別占全國的19.4%、23%和27%。這一區域位于我國華北、東北、西北三大區域結合部，幅員廣闊、連接海陸，地理位置重要、區位條件優越、自然資源豐富、產業基礎雄厚，是我國唯一地跨四大區域板塊、既沿海又沿邊的經濟區，也是最具綜合優勢和發展潛力的經濟增長極之一，在對外開放和現代化建設全局中具有重要戰略地位。

在新的歷史條件下，加快環渤海地區合作發展，是推動落實“一帶一路”、京津冀協同發展重大國家戰略和深入實施區域發展總體戰略的重要舉措，事關國家改革開放和區域協調發展大局。一是有利于打破行政分割，在更大范圍內優化配置資源要素，統籌解決京津冀和環渤海地區發展面臨的突出矛盾與共性問題，積極探索區域合作新機制；二是有利于充分發揮7省(區、市)各自比較優勢，主動適應經濟發展新常態，提升區域整體實力和綜合競爭力，帶動東北、西北、華北地區加快轉型和創新發展，進而呼應長三角、珠三角等地區開發開放，培育形成我國經濟增長和轉型升級新引擎；三是有利于促進重點領域合作取得新進展，優化經濟發展空間格局，推動區域城鄉協調發展，為全國區域合作探索新路徑；四是有利于發揮區位優勢，大力實施“一帶一路”戰略，深化對內對外開放，在更高層次上參與國際分工，加快培育我國參與國際經濟合作競爭新優勢。

問：加快環渤海地區合作發展是黨中央、國務院適應經濟發展新常態和促進區域協調發展、協同發展和共同發展作出的重大決策。請問《綱要》對環渤海地區合作發展的總體要求是什么？

答：《綱要》緊緊圍繞合作發展這一主線，重點從指導思想、基本原則、發展目標和空間布局方面明確了環渤海地區合作發展的總體要求，為指導環渤海地區合作發展提供了行動綱領。

加快環渤海地區合作發展的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢牢把握實施“一帶一路”、京津冀協同發展重大國家戰略的歷史機遇，主動適應經濟發展新常態，以提高經濟發展質量和效益、促進區域協調發展為主要目標，立足主體功能定位和自身優勢，著力調整優化經濟結構，著力擴大對內對外開放，著力創新合作體制機制，以基礎設施互聯互通、生態環境聯防聯治、產業發展協同協作、市場要素對接對流、社會保障共建共享為重點，努力把環渤海地區建設成為我國經濟增長和轉型升級新引擎、區域協調發展體制創新和生態文明建設示范區、面向亞太地區全方位開放合作門戶，在區域經濟一體化進程中取得更大進展。

加快環渤海地區合作發展應注意把握4條基本原則：一是堅持核心帶動，互利共贏。以北京為核心，進一步強化京津雙城聯動，立足京津冀、山東半島、遼中南等城市群現實基礎和比較優勢，加強創新驅動，促進特色發展、錯位發展和互動發展，努力實現區域整體效益最大化，積極打造帶動合作發展重要引擎。二是堅持生態優先，民生為本。立足不同地區資源環境特點和主體功能，分類完善開發政策，控制開發強度，規范開發秩序，切實加強生態建設和環境保護。著力提升民生質量，努力縮小地區間基本公共服務水平差距。三是堅持統籌謀劃，重點突破。加強頂層設計和規劃引導，合理安排深化合作的方向、步驟和節奏，明確時間表、路線圖和責任書，在基礎設施互通、生態環保共建、產業升級轉移、區域市場統一、社保制度對接等重點領域取得實質性進展。四是堅持深化改革，體制創新。充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府的作用，加快完善統一開放、競爭有序的市場體系，全面打造沿海、沿邊、內陸協同開放新格局。開拓合作思路，創新合作理念，健全合作機制，完善合作體制，努力開創區域合作發展新局面。

加快環渤海地區合作發展的主要目標是：到2020年，京津冀協同發展、互利共贏新局面初步形成，7省(區、市)合作發展取得積極進展，基礎設施互聯互通、生態環境聯防聯治、產業發展協同協作、市場要素對接對流、社會保障共建共享等重點領域合作取得實質突破，合作機制基本形成并有效運轉。經濟發展和轉型升級取得進展，整體發展水平和綜合競爭力進一步增強，扶貧開發取得積極成效，區域城鄉收入差距進一步縮小，總體實現基本公共服務均等化。生態環境質量有效改善，區域可持續發展能力進一步增強。到2025年，環渤海地區合作發展體制機制更加完善，基礎設施、城鄉建設、生態環保、產業發展、公共服務、對外開放一體化水平邁上新臺階，統一開放大市場基本形成，基本實現基本公共服務均等化，成為拉動我國經濟增長和轉型升級的重要引擎。到2030年，京津冀區域一體化格局基本形成，環渤海地區協同發展取得明顯成效，區域合作發展體制機制順暢運行，成為我國具有重要影響力的經濟合作區。

問：環渤海地區涉及省份多，區域面積大，地區間經濟社會發展很不平衡，請問《綱要》對環渤海地區發展的空間布局有何考慮？

答：綜合考慮地理空間、資源稟賦、經濟社會發展情況、區域主體功能定位等因素，《綱要》在空間上將環渤海地區劃分為沿海合作區和內陸協作區。沿海合作區包括北京、天津、河北、遼寧、山東5省(市)，這是環渤海地區緊密圈，重點建設京津冀協同發展區、遼中南地區和山東半島地區三大區域，打造環渤海地區的核心區域和對外開放戰略前沿，成為輻射帶動整個區域合作發展的重要引擎。內陸協作區包括山西、內蒙古2省(區)，這是環渤海地區的拓展區，重點建設太原城市群和呼包鄂榆兩大區域，打造環渤海地區與中西部、東北地區聯動發展的重要平臺和聯系紐帶，成為保障環渤海地區持續發展的戰略空間和強力支撐。同時，《綱要》還提出要依托綜合交通運輸通道，重點打造京沈-京石、京津呼(和浩特)新(疆)、青(島)濟(南)石(家莊)太(原)三大發展軸以及沿海、沿邊兩大開放帶，發揮重要軸帶對促進環渤海地區合作發展的支撐引導作用。概括起來，環渤海地區就是要形成以京津冀地區為核心，以遼中南、山東半島地區為兩翼，以山西和內蒙古為腹地，帶動“三北”、輻射東北亞、對接“一帶一路”的空間開發新格局。

問：請問加快環渤海地區合作發展與推動京津冀協同發展戰略之間是什么關系？

答：推動京津冀協同發展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策，是一個重大國家戰略。這一戰略的核心是有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。今年6月，中共中央、國務院正式印發《京津冀協同發展規劃綱要》，現在，國務院又批復實施《環渤海地區合作發展綱要》。因此，京津冀協同發展與環渤海地區合作發展是一脈相承、充分銜接的。

第一，京津冀是環渤海地區的重要組成部分，是環渤海地區合作發展的中心區，也是重要引領和關鍵引擎。京津冀協同發展作為中央提出的三大戰略之一，具有特殊重要的戰略地位，這一戰略的實施為環渤海地區合作發揮提供了重大機遇，同時，京津冀協同發展一系列重大探索，也能夠為環渤海地區合作發展提供直接示范和經驗借鑒，京津冀協同發展的成效也直接影響著環渤海地區合作發展的進程。

第二，環渤海地區合作發展有利于京津冀協同發展戰略的推進實施，將為京津冀協同發展各項任務的落地提供縱深空間和廣闊平臺。推動京津冀協同發展，疏解北京非首都功能，推動交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移三個重點領域率先突破，加大創新驅動、深化改革、試點示范三大支撐，主要依靠京津冀三省市，但也離不開其他地區特別是周邊省(區、市)協調聯動發展。環渤海地區地跨東、中、西和東北四大板塊，在統籌東中西、協調南北方，促進區域協調發展中具有特殊重要作用，加快環渤海地區合作發展，立足各省(區、市)比較優勢，能夠從更大范圍推動資源優化配置，促進基礎設施共建共享、生態環境聯防共治、產業對接協作等一體化進程，能夠有效拓展京津冀協同發展空間，增強輻射帶動能力。同時，通過在地域范圍更廣、跨度更大，區域差異性更為明顯的區域積極探索深化區域合作的新路徑、新辦法、新機制，形成可復制、可推廣的經驗，反過來又可助力京津冀協同發展。

第三，環渤海地區合作發展與京津冀協同發展都著力推進跨區域合作聯動，著眼于促進區域協同發展、協調發展、共同發展，方向一致、目標趨同、措施相近。京津冀協同發展始終堅持協同發展主線，著力打破三地“一畝三分地”思維定式，體現系統性、整體性、協調性。環渤海地區圍繞合作發展主題，堅持市場主體、政府引導，著眼發揮比較優勢，促進特色發展、錯位發展和互動發展，引領多領域、多層次、多形式對接交流，努力實現區域整體效益最大化。為加強統籌銜接，兩個綱要的編制一直是在同步開展、交叉進行、相互對接的，是一脈相承、渾然一體的?！董h渤海地區合作發展綱要》在發展思路上，牢牢把握對接和服務京津冀協同發展戰略總體要求；在具體舉措上，注重與《京津冀協同發展規劃綱要》全面銜接，特別突出為京津冀協同發展創造良好周邊環境；在體制機制上，積極借鑒京津冀協同發展的好做法好經驗，著力拓展區域合作的思路和空間。

問：請問環渤海地區合作發展重點從哪些方面要有所突破？

答：推動環渤海地區合作發展，必須堅持問題導向，把破解這一區域合作發展面臨的瓶頸制約因素作為實現合作發展的重要抓手。針對當前環渤海地區合作發展中存在的地區間發展水平差異較大，區域內市場分割、產業趨同、無序競爭和重復建設現象依然突出、資源約束日益顯現等突出矛盾和問題，《綱要》提出了合作發展6方面的重點任務。一是加快跨區域重大基礎設施建設。協同推進交通、能源、水利、信息等跨區域重大基礎設施建設，完善鐵路、公路、水運、航空、交通樞紐等交通網絡，強化能源保障，提高水利支撐，健全信息體制，推動形成布局合理、功能完善、銜接緊密、保障有力的現代化基礎設施網絡體系，增強對區域合作發展的支撐保障作用。二是加強生態環境保護聯防聯治。將共同改善區域生態環境特別是渤海生態環境聯合整治放在突出重要位置，創新體制機制，強化規劃引導，持續推進生態環境保護和節能減排，重點開展生態屏障建設、大氣污染防治、近岸海域環境綜合整治等工作，共同創建天藍水凈、人與自然和諧相融的美好家園。三是推進產業對接合作。把握有序疏解北京非首都功能契機，堅持市場主導和政府引導，大力推進產業一體化發展，加快產業轉型升級，加強農業合作，優化工業布局，提升服務業水平，推進產業轉移承接，共建科技創新體系，為環渤海地區合作發展注入不竭動力。四是構建開放型經濟新格局。充分發揮既沿海又沿邊的區位優勢，實施更加積極主動的開放戰略，打造國際航運樞紐，支持開發開放平臺建設，加強區域合作交流，共同構建海陸統籌、東西互濟的對外開放新格局，努力提升環渤海地區國際競爭力，建成面向亞太地區全方位開放合作門戶。五是完善統一市場體系。全面深化改革，加快消除地區間隱形壁壘，抓緊建立統一完善的市場經濟體系，充分發揮市場配置資源的決定性作用，為全面推進環渤海地區合作發展奠定堅實制度基礎。六是統籌城鄉區域協調發展。積極優化城鎮體系，統籌推進城鄉發展，切實扶持貧困地區，重點加強公共服務資源共享和制度對接，將環渤海地區建設成為城鄉統籌、發展協調、社會穩定、公平和諧的示范區。

問：環渤海地區合作發展涉及7省(區、市)和方方面面，協調推進難度大。請問《綱要》在完善合作機制上有什么考慮？

答：加快環渤海地區合作發展，需要國家層面加強指導和支持，積極創造良好的外部環境，但更重要的是要充分調動和發揮7省(區、市)的主體作用和能動性，在遵循市場規律的基礎上，推動建立順暢的溝通機制和強有力的協調機制，形成深化區域合作的機制保障。

多年來，環渤海地區自發建立了一些有效的合作機制，特別是成立于1986年的“環渤海地區經濟聯合市長聯席會”，2008年后更名為“環渤海區域合作市長聯席會”，作為政府間主要的區域合作組織，在推動基礎設施互聯互通、產業優化布局和結構調整、公共服務領域對接等方面開展了大量卓有成效的工作。要認真總結現有合作機制的工作經驗，進一步明確功能定位、豐富合作內容、完善合作方式，進一步發揮好其在政策協調、項目協同推進等方面的重要作用。

為進一步調動和發揮7省(區、市)的積極性，形成加快環渤海地區合作發展工作合力，李克強總理在2013年6月主持召開環渤海省份經濟工作座談會時明確提出由北京牽頭，從區域層面推動建立環渤海地區合作發展協調機制。落實國務院領導重要指示要求，《綱要》進一步明確提出，建立由北京市牽頭的環渤海地區合作發展協調機制，協商制定合作發展框架和重大戰略，共同解決區域合作中的突出問題。此前，北京市已就協調機制問題提出了初步考慮并征求了有關方面意見，相關工作正在抓緊推進。下一步，發展改革委將會同有關部門積極協調并配合北京市加快推進建立環渤海合作發展協調機制，充分發揮好協調機制的作用。同時，要按照《綱要》的要求，完善省(區、市)間雙邊合作機制，編制實施雙邊合作規劃，推進落實已簽訂的合作協議；加強行業主管部門合作，推進建立重點領域合作機制；支持組建區域性行業協會和商會，引導社會組織在合作發展中發揮積極作用，形成相互支撐、互為補充的工作推進體系。

問：請問下一步如何推動《綱要》全面貫徹落實？

答：部署是前提，落實是關鍵。為確?！毒V要》明確的各項任務落到實處，國務院在批復中對強化實施保障提出了明確要求。下一步，發展改革委將會同國務院有關部門和7省(區、市)人民政府，協力抓好《綱要》貫徹落實工作，切實把各項目標任務落到實處。一是要完善合作機制。抓緊建立并切實發揮由北京市牽頭的環渤海地區合作發展協調機制作用，推動形成協調決策機制、統籌推進機制和落實督辦機制，加強合作目標、戰略重點、政策制定、項目推進、體制創新等方面協調，充分發揮行業協會、中介組織和企業聯盟等在合作中的協商、溝通和服務作用。二是要落實主體責任。7省(區、市)人民政府要切實加強對《綱要》實施的組織領導，強化責任分工，明確任務要求，積極探索建立績效考核和獎懲激勵措施，把《綱要》落到實處。制定具體實施方案和專項規劃，制定具體實施方案和專項規劃，加強省際間協調配合，形成工作合力。三是要明確部門職責。國務院有關部門要按照職能分工，在規劃編制、政策實施、項目安排、體制創新等方面給予積極支持，協調解決基礎設施互聯、生態環境治理、產業發展協作等重點領域的困難和問題，為環渤海地區合作發展創造良好政策體制環境。四是要加強檢查評估。發展改革委將會同有關部門加強對《綱要》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，研究新情況、解決新問題、總結推廣好經驗好做法，適時組織開展《綱要》實施情況評估，特別是支持開展第三方評估，實施中的重大事項要及時向國務院報告。

加快環渤海地區合作發展是7省(區、市)3億多人民共同的事業，也關系國家對外開放和現代化建設進程。我們相信，在黨中央、國務院堅強領導下，在7省(區、市)和國務院有關部門共同努力下，只要各方面敢于擔當、勇于創新，不折不扣地落實好《綱要》明確的各項任務，就一定能夠推動環渤海地區合作發展再上新水平，把這一區域打造成為拉動我國經濟增長和轉型升級的重要引擎。