這一輪國企改革能否成功，最后改往何方，大家都非常關注，從筆者多年服務市場，自己也做企業這么多年的經驗來看，國企改革最終能否落地，最核心，也是最困難的地方，在于最終能否讓國企真正成為企業，成為市場中的一員。

國慶期間最引人關注的新聞當屬《跨太平洋伙伴關系協定》(TPP)談判完成。TPP對中國經濟可能產生的沖擊，成為各界關注的焦點。其中，“國企私有化”更是焦點中的焦點。國企改革如何改？中國是否會適應TPP協定？不久前，中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》正式對外公布，包括了國有企業分類改革、現代企業制度、國有資產管理體制、混合所有制經濟等內容。我們或許可以從中一探究竟。

改革本身就有意義

第一輪國企改革高潮出現在二十世紀八十年代中期和后期，以《公司法》的頒布為標志，完成國企公司化改制，集中表現在縣及縣以下國營、集體經濟大規模改制，其突出特點是“退國進非”，這個時期國企改革的特點是自由化、市場化、私有化，最典型例子是“中策現象”，中策公司于1992年首次收購大陸國有企業——山西太原橡膠廠開始，兩年內在大陸形成收購兼并的狂潮，融資33億組建35家中外合資公司。

第二輪國企改革高潮，出現在九十年代末產業機構調整時期。一批老國企被收購兼并，著名的“郎顧之爭”后，公眾開始關注國有資產流失問題，此后“國進”勢如破竹，國企重組火熱，紛紛實現股份制改造和上市融資，經營和財務狀況迅速好轉，成為競爭中強勢的一方。

然運營多年后，國企腐敗、與民爭利、效率低下等備受詬病，社會對于國企改革的呼聲也開始塵囂直上。第三輪國企改革萬眾期盼中拉開序幕。且不論本次改革具體內容如何，改革本身就意味著新的活力和動力，傳達著積極的意義，也正因如此，一時間國企改革題材備受矚目，資本市場聞聲而動。

本輪國企改革亮點在哪兒？

當我們翻開《指導意見》，會發現和以往相比，這一次國企改革有很多的不同點，也就是所謂的亮點。

國有企業分類管理?！吨笇б庖姟访鞔_提出，將按照國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，將國有企業分為商業類和公益類，實行分類監管、分類考核……主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市。對這些國有企業，重點考核經營業績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力。

-完善現代企業制度。完善法人治理方面，要推進董事會建設，規范董事長、總經理行權行為，充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心作用等等。用人方面，要建立健全企業各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機構推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道等等。

對國有資產管理體制改革指明方向。國有資產監管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。

此外還有市場上探討頗多的混合所有制等等，《指導意見》中呈現的亮點不少。

國企改革最核心的問題：市場化

這一輪國企改革能否成功，最后改往何方，大家都非常關注，從筆者多年服務市場，自己也做企業這么多年的經驗來看，國企改革最終能否落地，最核心，也是最困難的地方，在于最終能否讓國企真正成為企業，成為市場中的一員。

在目前國企運營體制中，國企與中國的政治體制和社會治理模式緊密相連，前者甚至是后者的有機組成部分。從法律看，國有企業是獨立的法人，多數國企直接適用《公司法》，但實質上，國企特別是大型央企并不是普通的經濟組織，它的人事任免屬于政治安排，由中組部甚至由更高的政治權力機構決定，這樣國有企業就被政府牢牢控制住了。

政企不分離，就會產生很多違背科學，讓人啞然失笑的現象。比如，國資委曾規定，“中央企業企業文化建設的總體目標是：力爭用3年左右的時間，初步建立起適應改革開放和社會主義經濟發展要求，符合企業發展戰略，遵循文化發展規律，體現員工根本利益，具有中央企業特色的企業文化”。然而若是站在市場的角度，優秀的企業文化必須是基于個性的，個性是企業文化的生命，不能體現個性的企業文化是談不上優秀的。而且為什么規定是三年，不是一年或者兩年？是否建設企業文化，怎樣建設都是企業本身行為，發文去做硬性規定本身就顯得很滑稽。這一點還體現在企業文化之外很多層面，類似的例子不勝枚舉。

再比如混合所有制經濟，對于市場中的企業來說，兼并重組、互相購買本身就是再尋常不過的行為，然而放到國企身上，如果是盈利的國企，引入民資，可能涉及國有資產流失的問題；如果是虧損的國企，又會有哪個民間資本愿意介入？

所以，問題的本質不在于具體哪些做法好，哪些做法不好，而在于國企作為一種類型的企業，沒有真正放到市場中去，承擔企業本來就應該有的角色。當國企不再是一種被特殊對待的身份，當國企回歸企業本身，真正去市場中歷練，所有的問題都將迎刃而解。