繼中共中央、國務院10月15日公布《關于推進價格機制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)后，21日國家發改委公布了重新修訂的《中央定價目錄》(以下簡稱《目錄》).

繼中共中央、國務院10月15日公布《關于推進價格機制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)后，21日國家發改委公布了重新修訂的《中央定價目錄》(以下簡稱《目錄》).

新目錄顯示，中央定價范圍大幅縮減，僅保留天然氣、供水、電力、特殊藥品及血液等七項，定價項目減少80%。

價改深化：嚴格約束政府定價邊界

黨的十八屆三中全會提出，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。此次《意見》再次強調，“加快完善主要由市場決定價格機制”，并確定了主要目標和重點任務。

21日公布的《目錄》包括天然氣、水利工程供水、電力、特殊藥品及血液、重要交通運輸服務、重要郵政業務、重要專業服務等7種(類)共計20項。而在此之前，這兩個數字則分別為13種和100項。

《意見》、《目錄》的集中出臺，意味著價格機制改革不斷深化。

今年9月15日，中央深改組十六次會議審議通過《關于推進價格機制改革的若干意見》明確，對于極少數保留的政府定價項目，一律納入政府定價目錄，確保目錄之外無定價權。

9月23日國務院常務會議，確定了精簡后的“中央定價目錄”。值得一提的是，這與國家發改委5月公開征求意見的中央定價目錄修訂版相比又少了5項。

中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇表示，此次大幅壓減中央定價目錄，減少政府對商品服務價格的干預，最大程度地尊重經濟規律，體現了政府完善市場機制的決心。

方向明確：中央定價目錄“瘦身”

在一系列退出中央定價目錄的商品中，成品油 、電信資費格外引人關注。

從2013年起，國家發改委調整了成品油定價機制，調整頻率由之前的22個工作日縮短至10個工作日；取消了國際市場油價波動4%才能調價的幅度限制；同時根據進口結構適當調整了掛靠油種。

楊志勇認為，在上述機制的指引下，油價調整機制已經基本完成了事實上的市場化。因此，本次《意見》指出的“擇機放開成品油價格”，已具備實際操作基礎。

在電信業，政府一方面多次要求運營商“提速降費”，另一方面卻放開了電信基本業務資費的定價。楊志勇表示，提速降費是治標，發展網絡城市、智慧城市是治本，隨著技術的進步和市場化發展，免費安全的無線網絡將普及，百姓對寬帶、移動流量的需求會大大減少。

上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，石油行業與電信行業的市場結構接近，均呈三足鼎立之勢，處于“半市場化”程度，都不是競爭充分的領域。因此，放開政府定價的同時，必須加強信息公開，強化監管，維護廣大民眾的利益。

胡怡建還表示，現在是壓減中央定價目錄、讓定價權回歸市場的有利時機。一方面，十幾年來的經濟發展，特別是一些領域的放開，使相關商品服務具備了較為充分的競爭環境，市場價格趨于穩定；另一方面，CPI保持較低水平，原油等國際大宗商品價格下跌，放開政府定價也不會出現價格的短期大幅上漲。

保障民生：少數領域仍保留政府定價

價格變化與百姓生活息息相關。因此，對于天然氣、電力等價改的推進，《意見》也作出了明確的要求：始終把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點。要充分考慮社會承受能力，特別是對低收入群體生活的可能影響。

按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，《目錄》保留了各省、自治區、直轄市天然氣門站價格，省及省以上電網輸配電價等與民生密切相關的項目。

幾位接受新華網記者采訪的專家表示，天然氣、電力等涉及國計民生的重要領域，缺少競爭，如果現階段放開政府定價，引發價格上漲，會對普通百姓的生活和下游行業的生產造成較為嚴重的影響。不過，本次縮減中央定價目錄已經表明了政策的大方向，隨著改革發展的推進，這些領域有望降低門檻，引入競爭，未來放開政府定價是大勢所趨。

在政府定價項目的放開過程中，特殊藥品及血液由于其關乎生命健康的特殊屬性，備受關注?！赌夸洝分械奶厥馑幤芳把壕唧w包括麻醉藥品和第一類精神藥品最高出廠價格和最高零售價格、公民臨床用血的血站供應價格。這在醫藥價格改革中，具有里程碑般的意義。

楊志勇表示，醫藥領域的政府定價一直存在廣泛的爭議，尤其是涉及倫理問題的血液等特殊制品。之所以采取政府定價，也是針對一些特殊藥品的供應渠道為特許經營，是為保障普通百姓用得上、用得起。此次修訂雖然保留了部分特殊藥品的政府定價，但政府正在逐步放開醫藥領域的定價，整體上限制越來越少，醫藥市場也在逐漸過渡到真正的市場化狀態。