作為全國首個自貿試驗區，在兩年多的率先改革實踐中，上海自貿試驗區的官員也形成了對這個國家戰略更深的思考。上海自貿試驗區管委會副主任簡大年告訴《第一財經日報》記者，自貿試驗區的建設需要強調“試驗”。在制度創新之外，自貿試驗區的功能創新也需要加強。

2016年1月份，全國進入地方兩會季，自貿試驗區的申報再度成為熱詞。

1月24日，山東省長郭樹清在作《政府工作報告》時提出，山東將積極申建中國(山東)自由貿易試驗區。

同一天，“爭取設立中國(重慶)自由貿易試驗區”，也首次寫入重慶市政府工作報告。重慶媒體援引重慶兩江新區管委會常務副主任湯宗偉的話說，早在2014年2月28日，重慶就正式向國務院申報設立中國(重慶)自由貿易試驗區。目前申請的前期準備工作已經完成，處于等待批復階段。

從2013年9月上海自貿試驗區掛牌，一朵金花閃耀，到2014年底廣東、天津、福建自貿試驗區獲批，四朵金花共同發展，接下來則可能更多自貿試驗區出現，繁花似錦。

作為全國首個自貿試驗區，在兩年多的率先改革實踐中，上海自貿試驗區的官員也形成了對這個國家戰略更深的思考。上海自貿試驗區管委會副主任簡大年告訴《第一財經日報》記者，自貿試驗區的建設需要強調“試驗”。在制度創新之外，自貿試驗區的功能創新也需要加強。

第一財經日報：自貿試驗區的改革實踐2年多，你認為有哪些值得其他地區借鑒的地方？

簡大年：第一，是自貿試驗區要強調“試驗”。只有把自貿試驗區看成是試驗區，才會在它的開放和改革上允許試錯。自貿試驗區是改革開放的試驗田、國家對外開放戰略、全球經濟治理的試驗平臺。我們不能把自貿區僅僅當成一種示范，而是要在自貿區的推進過程中建立容錯機制。

第二，自貿試驗區的試驗內容和方向，不能僅僅對標BIT和TPP。自貿試驗區同時也要適合整個國家的戰略，以及變化的全球的經濟形勢，成為一個開放性、經濟性、體制性的試驗平臺。

第三，不能把全方位的政府職能轉變內容，都認為是自貿試驗區的任務。自貿試驗區的政府職能轉變，“放、管、服”的鏈條的打造，都是在經濟范疇內的，這是自貿試驗區的任務。

如果把經濟范疇的政府職能轉變，或者自貿試驗區在對外開放中產生的過程監管，和政府全方位的職能轉變混為一談，會使得自貿試驗區的實踐和試驗的目標不太集中，針對性不太強。

也就是說，容易將自貿試驗區和其它重要的改革混在一起，反而把自貿試驗區的實踐和特點淡化了，或者說和原來所確定的自貿試驗區不太吻合。自貿試驗區應該是更加集中在投資和貿易的自由化、便利化的范疇里，來探討我們對外開放格局的打造，探討政府的過程監管。

第四，自貿試驗區建設是一個系統工程。自貿試驗區的建設需要強調系統性的建設，需要在經濟范疇中面對投資和貿易自由，做一個完整、系統的政府管理的設計，而不是一個個“碎片化”、“零星化”亮點。沒有整體設計和系統設計，就不能真正實現我們在市場中對企業的“放、管、服”的全過程。

第五，應該充分認識到監管的協同性。真正的協同性其實是所有問題的關鍵。比如，信息平臺和信用體系的建設中，各個部門對于信息平臺的互認，各個部門對于信息的提供，以及信息平臺本身和市場監管之間的應用，有待加強。

隨著我國今后進一步的對外開放，怎么實行過程監管，這是自貿試驗區建設當中很重要的一個問題。

第六，應該將國際化上升到很高的高度。一個地方的國際化程度越高，國際競爭力就越強。國際化還不是一個概念，一個口號，其實是一個系統設計、頂層設計。比如新加坡，貨物通關幾秒鐘，這是一個系統的設計，有信用體系的設計，信息平臺的設計，整個過程監管的設計，甚至有適合這個地方的主客觀情況的社會力量的參與。

總的來講，還是要進一步的國際化，需要真正的國際化的頂層設計。

日報：各地對自貿試驗區熱情都很高，但是又存在另外一種聲音，說自貿試驗區叫好不叫座，企業和市場的感受沒有特別強烈。

簡大年：所以我覺得，除了制度創新之外，自貿試驗區的功能創新也很重要。因為功能創新是一種更加直接的生產力的創新，平臺的打造，功能機構的引進，新的商業模式的締造，它是一個直接生產力的表現，也是制度紅利的表現。

我們所認識的制度創新和簡政放權，不應局限在一個很小的范圍內，一定要貼近企業和市場，這樣才能激發區域經濟的活力。

因此，制度創新的同時一定要注意功能創新，而且制度創新、功能創新一定要來源于企業，來源于市場，應該滿足企業的需求，改善企業的營銷環境，使企業的生產力得到提高，有了降低成本，效率提高的結果，制度創新才能得到企業的響應，才能得到成功的評價。

還有，我們要打造面向國內和國際的平臺，真正能讓企業進去運作，這個也非常重要。

我們的金融改革一定要落地，一定要落實，我們的自由貿易賬戶、資金池、對外投資，一定要讓企業在利用當中獲得實效。

所以我覺得，最根本的，還是要認識什么是自貿試驗區。