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安全是學校發展的底線，也是開展教育活動的前提。然而，近期出現的學生欺凌問題再次讓校園安全成為社會關注熱點。作為學校管理者，如何建制度、做預案，凝聚各方力量，讓青少年在安全無憂的環境中學習、成長？

本期特邀中國教育學會中小學安全教育與安全管理專業委員會和“雙名計劃”培養基地相關專家及名校長，從學生欺凌現象出發，探討學校如何通過有效管理建設安全的育人環境，保障和推動學生健康快樂成長。

■ 嘉賓————————————————

李 雯| 北京教育學院教授、中國教育學會中小學安全教育與安全管理專業委員會理事長

馬雷軍| 中國教育科學研究院教育法治與教育標準研究所副所長、中國教育學會中小學安全教育與安全管理專業委員會秘書長

安 波| 山東省濟寧學院附屬中學黨委書記、校長

于 萍| 北京小學黨委書記

程迎紅| 上海市黃浦區重慶北路小學校長

李際萌| 天津市和平區中心小學黨總支副書記、校長

胡榮堃| 北京市正澤學校副校長

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防止矛盾升級轉化，四維度判斷學生欺凌

中國教師報：最近一段時間，幾起學生欺凌事件讓學校安全引發社會廣泛關注。從法律層面和教育層面來看，什么樣的事件能構成學生欺凌，怎樣區分學生矛盾和欺凌？

李雯：“學生欺凌”最初的名稱來自英文School bulling，早期我們直譯為“校園欺凌”。2017年11月，教育部等十一部門聯合印發的《加強中小學生欺凌綜合治理方案》將“校園欺凌”的概念修訂為“學生欺凌”，并作出明確的定義，同時明確了“在實際工作中，要嚴格區分學生欺凌與學生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理”。2020年10月新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》第一百三十條也采用了“學生欺凌”的提法，從國家法律層面對這一概念作出了界定。

在中小學實踐中，學生欺凌主要包括：一是毆打、腳踢、掌摑等侵犯他人身體的肢體欺凌；二是以辱罵、譏諷、嘲弄等方式侵犯他人人格尊嚴的言語欺凌；三是搶奪、強拿硬要或者故意毀壞他人財物的財物欺凌；四是惡意排斥、孤立他人，影響他人參加學?；顒踊蛘呱鐣煌年P系欺凌；五是通過網絡或者其他信息傳播方式捏造事實誹謗他人、散布謠言或者錯誤信息詆毀他人、惡意傳播他人隱私的網絡欺凌；六是通過語言、肢體或者使用暴力手段，對被欺凌者進行性騷擾，甚至性侵犯，以及對被欺凌者的性別特征、性別取向進行貶損、嘲笑或者攻擊的性欺凌。

馬雷軍：目前中小學在實踐中對于學生欺凌有兩種錯誤的認識。一是學生欺凌“狹義化”，認為只有構成學生嚴重的身體傷害才構成欺凌；二是學生欺凌“擴大化”，認為學生間造成傷害的事件都屬于欺凌，例如有的學校將學生課間奔跑撞傷同學也認定為欺凌。這是學校管理實踐中需要注意的。

于萍：判定校園內是否出現學生欺凌，要關注動機、途徑、方式和結果四個維度。學校和家長要將“玩笑”從“欺凌”中剝離出來，客觀認識孩子社會交往中的成長事件?？梢詮氖遣皇切钜夂蛺阂獾膭訖C，是否以肢體、語言或網絡為途徑，是否采取了欺壓或侮辱的方式，是否造成了人身、財產或精神損害的結果四個方面進行學生欺凌的事件分析和判斷。

李際萌：學校實踐中，很重要的一點就是要區分學生欺凌和普通矛盾：欺凌之前有預謀、有計劃，而矛盾是因為某件事引起的；欺凌是大欺小、強欺弱、多欺一，而矛盾一般為勢均力敵；欺凌是違背被欺凌者意愿，而矛盾是雙方都想贏對方；欺凌是經常、一直、一次又一次……而矛盾是偶爾。

比如同學站隊不小心踩到前面同學的鞋摔倒了，這是小摩擦；如果站隊總是踩到前面同學的鞋，這種苗頭就要注意。

程迎紅：一般學生矛盾沖突是日常行為，但是處理不當，再不加干預，就會變成學生欺凌。此外，學生欺凌雖不同于校園暴力，但二者存在相互轉化的可能性。有的施暴者就曾經是長期被同學欺凌的受害者。

對校園暴力事件處置不當或處理不徹底，也有可能使之在以后轉化為學生欺凌事件。如校園暴力事件受害者可能因不服氣而加入某些學生團伙，進而鼓動團伙對曾經傷害過自己的同學實施欺凌。

建立相關機構和制度，科學認定和防治學生欺凌

中國教師報：學生欺凌具有一定的隱蔽性，在沒有造成重大安全事故或未引發社會廣泛關注的情況下，學生欺凌事件一般由誰來認定？又如何認定？

李雯：情節輕微的一般學生欺凌事件可以在班級層面由班主任進行處置，情節比較惡劣的嚴重欺凌事件可以在年級或者學校層面進行處置，涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學生欺凌事件可以聯系公安機關介入處置。學校必須有認定和防治學生欺凌的機構和制度，這一點《未成年人學校保護規定》第二十三條有明確要求。

安波：學生欺凌事件一般由學校學生欺凌處置工作委員會獨立認定，這個專班應由學校領導、班主任、法律顧問、屬地派出所民警和家長代表組成。認定包括聽證、認定、申訴、復核四個環節程序。

胡榮堃：就目前的實際情況看，發生學生欺凌事件往往是由學校自行處理，大多缺乏一個專門或者專業的機構來認定。而學校往往是參考校規校紀的規定，結合事件實際造成的后果來認定。

程迎紅：學校應當成立學生欺凌治理委員會，同時還可以成立學生欺凌防治三人小組，從德育主任、心理輔導教師、思政課教師中選擇三人組成，開展預防宣傳教育和相關專題培訓。

建構安全責任體系，提升“四力”預防學生欺凌

中國教師報：學生欺凌及其應對是中小學校安全工作中一項非常重要的工作。校長應該通過哪些措施，提高教職工反欺凌的能力和水平，同時增強學生的法治觀念和遵紀守法的意識，以減少或者杜絕類似的欺凌事件？

馬雷軍：當前中小學欺凌防治工作最大的問題在于涉及學生欺凌的相關政策法律在基層不落地，相關規定在學校沒有落實，甚至校長和教師對于相關規定還是一頭霧水。針對這個問題，各地首先要重視學生欺凌防治相關政策法律的落地化，增強執行力；其次要大范圍針對學校管理層、教師、學生和家長等不同群體開展相應的培訓和教育，增強領悟力；再次有關部門要組織編寫學校防治學生欺凌工作的操作指引，增強操作力；最后還要充分借助法治副校長、學校法律顧問、社區志愿者等校外資源，增強合作力。

李雯：首先是主動調研發現學生欺凌的苗頭和問題。學生欺凌的發生具有隱蔽性，除了發生地的隱蔽性，還有相當一部分學生遭受欺凌后因為受到恐嚇威脅、覺得丟臉或者無助等選擇沉默和隱忍，很容易出現“學生不說、家長不知、學校不管”的“三不”困境，在很大程度上造成欺凌現象不斷蔓延和升級。所以，學校一定要主動調研和發現學生欺凌事件。

其次是系統建構學生欺凌預防機制。學校要建立“一體兩翼”預防學生欺凌教育體系：“一體”是通過專題教育強化意識、提高認知和訓練能力；“兩翼”是通過法治教育提高學生遵紀守法的意識，養成規范做事、規矩做人的好習慣，通過心理健康教育糾正認知偏差、加強心理疏導。

最后是積極探索學生欺凌防治融入常規教育教學活動，與班級德育活動密切結合，積極探索學科滲透教育。

安波：做好預防工作，很重要的一點是暢通舉報和求助渠道，學校要設立學生欺凌舉報和咨詢電話（郵箱），在校園顯著位置公布學校防治欺凌聯系電話，堅持校長和班主任談心活動，暢通學生傾訴渠道。

學校除了建章立制，還要加強對教職工培訓，包括教職工崗位職責、校園欺凌事件應急處置預案、學生欺凌早期預警事中處理和事后干預具體流程、校規校紀中對實施欺凌學生的處罰規定等，提高學校處理學生欺凌事件的反應速度和處理能力。

于萍：在學生欺凌防治工作中，“防”應勝于“治”。學校應圍繞教師、學生、家長三個主要群體做好培訓、教育和引導。首先，加強法治培訓，幫助全校教職工提升法治意識；其次，加強具體指導，幫助學生學會健康交往；最后，引導家長科學育子，樹立科學家庭教育觀。此外，學?？梢酝ㄟ^建立“干部下沉”“師長悄悄話”等機制，暢通學生與教師、家長與學校之間的溝通渠道。

積極應對欺凌事件，學校有預案亦要有方法

中國教師報：在學生欺凌事件中，學校的角色是非常關鍵的，是“正激勵”還是“負反饋”，很多時候取決于校方這個“裁判者”的“執法價值”“執法方式”。欺凌事件發生，學校應該如何做，又能怎么做？

程迎紅：當欺凌事件發生時，學校應對很重要。學生欺凌應急處置領導小組重點開展報告與通知、協調與救助、隔離與保護、保障與維穩、了解與通報、調查與報告、處置與善后等工作。

在進入學生欺凌行為處置流程后，學生欺凌事件的調查、評估等是由學生欺凌治理委員會來做的，委員會獨立完成相關工作，給予事件本身獨立投票，保證結果客觀公正。

評估結果出來后，學校在進行適當的教育懲戒等工作外，要開展善后恢復工作，以恢復對象即欺凌雙方當事學生為中心，涉及恢復對象的身體、心理治療以及人際關系修復的各個方面。

安波：欺凌事件發生后，學校要迅速啟動學生欺凌應急處置預案，統一領導應急處置工作。在處置過程中，校方要從受害人角度出發，多關注受害孩子、家長的利益，保護未成年人隱私，做好對被欺凌學生家長及家屬的安撫、慰問和思想工作，妥善處理好善后事宜。同時統一發布輿情通報，客觀回應社會關切，并依法依規打擊編造、傳播不實信息的行為。

李雯：對于學生欺凌的處置，《加強中小學生欺凌綜合治理方案》作出了明確細致的規定。學校要按照規定做好三個方面工作：一是嚴格規范學生欺凌事件的調查處理，二是妥善處理學生和家長的申訴請求，三是強化學生欺凌事件的教育懲戒。

處置避免隨意化，相關懲戒有力度也要有梯度

中國教師報：如果學校發生欺凌事件，在未觸及法律層面問題時，學校應該如何實施對欺凌者的懲戒？具體實踐中，學校還會遇到哪些問題？

程迎紅：學校實施對欺凌者的教育懲戒分梯度進行，依據是《中小學教育懲戒規則（試行）》和校規校紀。對較輕微的學生欺凌事件，學校對實施欺凌學生開展批評教育或紀律處分，必要時由法治副校長對學生進行訓導、教育；對情節比較惡劣、對被欺凌學生身體和心理造成明顯傷害的較嚴重欺凌事件，學校需要及時向公安機關、教育行政部門報告，邀請公安、司法等相關人員參與警示教育或予以訓誡；對屢教不改或情節惡劣的嚴重學生欺凌事件，對于已滿12周歲不滿18周歲的學生，學?？梢韵蚪逃姓块T提出申請，經專門教育研究與評估中心評估、教育行政部門批準后，將實施欺凌學生依法送入專門學校，接受專門教育或者專門矯治教育；高中學生還可以給予留校察看或者開除學籍等紀律處分；涉嫌違法犯罪的，由公安機關依法調查處理。

在具體實踐中，學校會遇到家長不配合、學生敷衍等實際問題，學校通過班主任、德育主任、分管校長以及法治副校長逐級約談家長、訓導學生，必要時在上海還可以啟動“派出所、司法所、律師事務所的‘三所聯動’”機制，學校屬地可以派遣相關人員共同參與。

安波：除了上述分類處置方式外，學校還應建立專項臺賬，對認定為學生欺凌的事件，納入“一案一檔”管理。同時，對實施欺凌等不良行為的學生，要督促父母或者其他監護人依法履行監護職責，采取措施嚴加管教。

在具體實踐中，如何把握好度、找到懲戒與教育的平衡點是學校需要探討的一個課題。

胡榮堃：學校對欺凌者的懲戒，要根據欺凌者造成的后果和影響，結合校規校紀的具體要求，給予恰當而有力的處理。其中一個基本原則就是適度而有警示作用。對于學生來說，這也是一種社會化的學習過程，是為其將來進入真實社會進行的教育準備。

現實工作中，懲戒尺度難以把握，而且目前教育部門也沒有針對學生欺凌問題的專門懲戒規定，遇到相關事件，懲戒過輕起不到效果，懲戒過重又擔心影響學生后續成長。另外就是家長的不理解或不配合，有的欺凌者家長覺得學校小題大做；有的家長慣用簡單粗暴的教育方式，反而不利于學生行為的改正。

馬雷軍：總體來說，學校應增強學生欺凌事件處置的法治化，避免處置的隨意化。同時應意識到，教育懲戒僅僅是針對實施欺凌學生的一種教育方法，并不是教育懲戒能解決所有問題。所以學校應當根據學生的具體情況，利用談心、心理輔導、家校合作、社會志愿者介入等多種防治方式對實施欺凌的學生進行矯治，使之認識錯誤，糾正行為。

善意對待被欺凌者，科學療愈營造陽光環境

中國教師報：在欺凌事件中，被欺凌一方常常會遭受精神和心理方面的傷害，學校應該怎樣實施心理疏導，盡最大限度做好被欺凌學生的救助或保護，以此減少相應的次生傷害？

安波：對于被欺凌學生來說，無條件的理解與支持尤為重要。發生欺凌事件時，教師與學校首先應與被欺凌學生建立信任關系，充分發揮心理咨詢室、心理輔導教師和班主任的作用，幫助被欺凌學生進行認知重構，幫助他們認識到雖然過去經歷了傷痛，但自己只要積極面對就仍有能力走出陰霾。

此外，對于心理創傷較為嚴重的學生，學校還應聘請專業的心理咨詢師提供專業的心理疏導，幫助他們排解恐懼、焦慮、沮喪等負面情緒，重建自尊和自信。還要指導學生學習一些應對欺凌的策略，以便更好地保護自己，還可以教育孩子學會如何解決與他人的矛盾沖突，并鼓勵他們尋求幫助和支持。

胡榮堃：學校會根據被欺凌學生的實際情況，安排心理教師適時跟進開展個體輔導，幫助學生逐步脫離因傷害帶來的不良情緒，并在校內組織相關的集體學生活動和討論，提高學生對欺凌問題的認知和理解，引導學生營造友善和互助的安全氛圍。同時，在了解學生家庭情況的基礎上，結合家長需求提供相應的幫助和指導。如發現學生的問題超出了學校心理教師能夠解決的范圍，將建議并幫助家長求助校外專業機構。

李際萌：學校會定期請專職心理教師對學生進行各種主題團輔——“七彩心晴 喚醒心靈”“積極應對壓力 勇敢快樂前行”“開啟減壓閥 匯聚心能量”等，在活動中，善言善語，溫潤人心；善行善舉，彰顯品格。積極開展家訪工作，關注學生成長經歷和家庭環境，拓寬家校信息互通渠道，細致了解每一個孩子的性格特點，對于孩子的微小變化耐心觀察，及時發現問題苗頭，有針對性地開展工作，適時促膝談心，解決孩子的小矛盾、“大”煩惱。

系統設計協同防治，校家社共織成長“安全網”

中國教師報：在防治學生欺凌問題上，既需要學校、教師積極履職，也需要校家社協同。如何織好校家社協同防治的“安全網”，為孩子創造一個安全、舒適的學習環境和成長空間？

馬雷軍：為學生創造一個平等、友善的學習生活環境，除了學校之外還需要家庭和社會高度協同、合力育人。在學生欺凌防治和處置工作中，家校合作要形成一致的育人目標，以促進學生身心發展為開展學生欺凌防治工作的根本出發點；學校要支持、鼓勵家長參與學校的學生欺凌防治工作，參與學校治理；學校應當給予家長學生欺凌防治的相關指導，幫助家長提高預防學生欺凌、處置學生欺凌的觀念和能力；學校還應當重視與家長溝通的方法和技巧，在處理學生欺凌事件中既不能逾越法律紅線，也要重視有溫度的人文關懷。

李雯：學校首先要充分重視學生欺凌防治工作，這是有效防治的前提；其次要正確認識學生欺凌現象，不盲目否認學生欺凌的存在，不泛化學生日常交往中的矛盾、沖突為學生欺凌；最后對學生欺凌零容忍，通過綜合治理系統防治學生欺凌，學校要主動聯系家長、社區和社會相關力量，共同做好學生欺凌防治工作。

于萍：對于小學生而言，學校協同家庭教育是防治學生欺凌的重要途徑。家庭教育中，家長對孩子的教育方式會直接影響孩子與同伴的交往方式。家長應切實肩負起家庭教育的責任，教育孩子遵守行為規范，友善交往，同時也應理性看待孩子成長中的“小矛盾”和“小打鬧”，與學校一起引導孩子正確區分“玩笑”和“欺凌”。

程迎紅：在處理學生欺凌萌芽的過程中，班主任可以在家長會上匿名通報班級最近發生的一些學生間的摩擦、沖突事件，邀請社會專業人士共同指導家長開展正面的家庭引導。在學生欺凌的后續教育中，學校要主動建立校家社聯動和溝通機制，讓家長、社區共同參與到學生欺凌的防治工作中。

胡榮堃：學?？梢詮V泛挖掘和利用社會資源，比如借助學校的法治副校長或法治教育進校園等活動，就學生欺凌問題開展專題的法治教育，從法律角度增強學生對此問題的認識程度。同時，積極協同社區面向居民開展相關的宣傳教育活動，加強社會層面的整體認識水平。此外，還可以積極通過相關渠道建言獻策，推動相關法律法規的持續完善。

安波：防治學生欺凌工作，應在政府主導下，聯合家庭、學校、醫院、社區和社會機構等各方力量，遵循一方求助、多方回應、快速支援、共同發力的協同原則，推動家校聯系常態化、法治教育常態化，讓學校、家庭、社會攜起手來，共同努力，為學生創造一個健康、和諧的成長環境。

《中國教師報》2024年05月01日第5版

作者：本報記者 韓世文