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清城區檢察院黨組書記、檢察長曾德波
去年以來，清城區檢察院創新實踐“四大檢察”融合機制，打破業務條線“各自為戰”困局，開創檢察工作新局面。2021年，清城區檢察院民事執行監督、虛假訴訟監督等多項業務指標位居全市前列。
一、構建“互聯互通”協作機制，打造檢察業務“合成旅”
以刑事案件線索為先導，探索建立民事、行政、公益訴訟案件線索“同步發現、雙向移交、協同辦理”機制，定期召開會商會，打破“單線”監督局面，發揮聯動效應，全面形成監督合力。2021年，從刑事檢察部門橫向移送相關業務線索150多條，批捕、起訴數同比上升10.1%和7.07%，民事、行政、公益訴訟檢察案件同比上升230.8%。
二、堅持“辦案監督”雙翼齊飛，持續提升司法“公信力”
加強兩法銜接平臺和檢警案件信息共享平臺的共享運用，創新推出“派駐＋巡回”檢察新模式，破解長期存在的“兩項監督”難題，檢察監督剛性不斷凸顯。全年開展派駐偵查監督工作室巡查工作41次、引導公安機關辦理案件48件，監督公安機關立案24件，監督撤案26件。
三、探索“知識產權”融合保護，當好民營企業“娘家人”
建立廣東首個知識產權檢察綜合辦案機構，構建四大檢察綜合保護新格局。全年共辦理審查逮捕案件16件57人，審查起訴18件50人；依法提起刑事附帶民事公益訴訟1件2人；向行政機關發出糾正違法檢察建議2件；發出行政公益訴訟檢察建議1件；向法院發出審判監督磋商函1件；依法監督公安機關立案1件。促成侵權人向權利人賠償2000余萬元，保護企業知識產權價值7.4億元。辦理的吉列、戴森、馬爹利等著名涉外商標侵權案，引發社會廣泛關注。因辦案質效突出，英國戴森公司向清遠知識產權檢察辦公室贈送“打假利劍 品牌衛士”牌匾。
四、通過“關口前移”摸查線索，實現民行監督“新突破”
實施線索摸排“關口前移”新舉措，在刑事檢察案件中深挖出民事虛假訴訟線索，民事與行政執法監督實現新突破。全年辦理民事監督案件125件，同比增長941.6%。辦理行政監督案件97件，同比增長34.2%。督促相關行政機關依法履職，拆除違法建筑約10萬平方米，涉案土地總面積161293平方米。對清遠市某電器公司拖欠90多萬元工資執行案被違法終結本次執行程序進行監督，成功幫助59名被欠薪的工人在農歷新年前拿到薪酬。
五、推動“四大檢察”融合履職，織密生態環境“保護網”
通過融合職能、打通壁壘、聯通機制、整合資源，主動延伸檢察職能，推動四大檢察集中統一履職，依法保護清遠綠水青山。依法辦理懲治破壞生態環境和自然資源犯罪案件44件61人。辦理相關公益訴訟案件54件。其中“7·10”北江水域非法捕撈水產品專案，追究20多名犯罪分子刑事責任的同時，依法提起民事公益訴訟追償生態損害賠償金3322萬元。開展增殖放流活動，投放魚苗近5萬尾。督促整治非法處置固體廢物和危險廢物3000多噸，有效維護生態環境和公共利益。
接下來，清城區檢察院將以更高的政治站位、更堅定的意志、更實在的舉措實現“四大檢察”四輪驅動，不斷拓展檢察為民新渠道，讓群眾獲得感成色更足，踔厲奮發、篤行不怠，在奮力譜寫新時代清城高質量發展新篇章中貢獻檢察力量，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
清新區檢察院黨組書記、檢察長何富添
一是要以融合理念打破思維定勢。推動四大檢察融合發展，首要的是轉變理念，引導各業務條線、各部門、每一名檢察干警都要牢固樹立系統性思維，整體提升大局意識，增強“在辦案中監督、在監督中辦案”理念，激發檢察職能融合發展的內生動力，改變以往囿于自身職能、就案辦案的狹窄視角，跳出慣性思維辦案，堅持辦案跳出卷宗、監督跳出訴訟等能動檢察理念，按照系統性思維辦案。
二是以檢察一體化拓展履職空間。以清新區檢察院創新設立全省首個網絡檢察室為例，主要體現在線索共享、辦案模式、社會治理三方面融合發展。一是建立健全“一站式”線索共享機制。加強網絡檢察室與刑事、民事、行政、公益訴訟部門的溝通協作，健全完善“集中辦案”及線索流轉、聯合辦案、結果雙向通報的“一站式”案件資源互通互享機制。共流轉違法犯罪線索11條，督促公安機關核查刑事線索7條，有效追捕漏犯3人。二是全面構建“一體化”辦案模式。聚焦網絡綜合治理效能提升目標，優化整合刑事、民事、行政、公益訴訟司法資源，建立“捕、訴、監、治”一體化辦案監督機制，實現網絡檢察業務專業化、系統化、精品化。三是積極參與“全方位”社會治理。從辦理的18件涉“兩卡”犯罪案件中，敏銳發現電信、金融企業售卡、環節及個人信息保護方面的監管漏洞，聯合公益訴訟部門進行摸排調查，督促相關部門迅速整改。針對辦理的“斷卡”案件，及時聯合民行業務部門督促電信金融機構加強對“兩卡”制發的監管力度，斬斷網絡黑灰產業鏈，實現對網絡犯罪的全方位監督治理。
三是要以“互促共贏”為目的提升監督效能。四大檢察、十大業務的融合發展，最終目的都是實現互促共贏，達到最優效能，正如十個指頭，握緊即成拳。因此不能光盯著一個領域的檢察業務或者圍繞幾項業務指標發力，要通過業務融合發展，實現檢察辦案質效的整體提升和人民滿意度持續向好。
英德市檢察院黨組書記、檢察長鐘兆勇
在今年的全國檢察長會議上，張軍檢察長要求全體檢察人員“敢于監督、善于監督、勇于開展自我監督，全面提升法律監督質效”。刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作全面協調充分發展，引領各檢察領域內的精耕細作，實現法律監督一體推進、融合履職，是全面提升法律監督質量和效果，推進國家治理體系和治理能力現代化的全新樣態。
一、轉理念，提升站位重保障
“四大檢察”催生“十大業務”，精細化的分工使檢察機關各業務部門或辦案組專業化不同。每位檢察官都應提升站位、轉變理念，樹立一體化發展的意識，增強大局觀念和系統思維，以“求極致”精神將“法、理、情”融入辦案，能動履職，在辦案中監督，在監督中辦案，敏于發現其他檢察業務問題線索；每位檢察官在辦案中都應以安全穩定為標準，充分衡量監督的政治效果，以公平正義為標準，準確衡量監督的法律效果，以公共利益為標準，全面衡量監督的社會效果，為大局服務、為人民司法。
二、抓質效，統籌推進共發展
強作風、重落實、提效能，通過抓實案件質量評價指標和人員管理導引“四大檢察”高質量融合發展。這就需要以專業化建設為抓手，因事設崗、因事明責，創新人才培養方式，統籌辦案力量，聚集重點領域，如未成年人保護、知識產權、生態環境、虛假訴訟等，打破部門壁壘，組建專業化辦案團隊，由同一辦案組或組成跨部門辦案組履行某一重點類別或案件的刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，實現優勢互補、同頻共振，形成監督合力，統籌推進共發展。
三、強機制，凝聚合力促多贏
爭取黨委政府支持，凝聚多贏共識，強化外部聯動機制，建立和完善跨部門大數據協同辦案制度，高效推進監督線索搜集、篩查、流轉、受理；加強內部協助，執行“一案三查”機制，既要從刑事檢察中發現民事、行政、公益訴訟檢察線索，也要從其他檢察職能中發現刑事監督線索，構建線索移交、會商、跟蹤機制，促進各業務部門線索同步發現、案件協同辦理、職能整合發力；建立健全跨部門檢察官聯席會議制度，通過案件分析研判，統一法律適用、政策把握和證據標準，在互融互通中實現互促互進。
連州市檢察院黨組書記、檢察長黃振鵬
一要充分發揮案管部門的分流作用。在受案時對可能涉及公益訴訟、可能存在行政違法行為的案件，要及時將案件相關證據材料移送到公益訴訟、行政檢察部門，并加強對“四大檢察”案件流程監控監督。
二要暢通信息共享機制。因案件保密問題，刑事、民事、行政和公益訴訟部門檢察官在辦案系統中無權查閱其他部門的案件，建議放寬刑事、民事、行政、公益訴訟檢察官的辦案權限，全面暢通信息共享、線索移送機制，有利于拓寬案源。
三要設立集“四大檢察”專項業務于一身的辦案機構。如設立知識產權檢察室、生態資源檢察室等，集中辦理同一類的刑事、民事、行政和公益訴訟案件。
四要建立激勵機制。將線索移送作為檢察官年度考評指標計分項目，對移送并成案的檢察官予以記功或嘉獎，激發“四大檢察”融合發展的內生動力。
佛岡縣檢察院黨組書記、檢察長金紹輝
“四大檢察”融合發展、一體發展是檢察機關法律監督區別于其他司法機關的組織優勢，是新時代檢察機關高質量履行法律監督職責新的重大課題，也是貫徹落實今年全國檢察長會議提出的能動檢察、“檢察大數據戰略”的重要抓手?？梢詮囊韵聨讉€方面逐步推進。
一、打破線索壁壘，實現上下左右互通互聯。進一步完善各業務部門之間線索移送、信息交流、情況互通等制度，制定《內部協作配合辦法》《案件線索移送意見》。各部門對法律監督類線索及時錄入，隨時調取、快速排查，進一步提高監督廣度深度，促進和實現各業務條線信息互通、力量互融、措施互助、成果互享。市檢察院可以充分發揮檢察一體制度優勢，進一步完善上下級之間一體化案件辦理機制，確保案件線索規范高效共享或處理。
二、打破業務壁壘，實現四大檢察“四訴合一”。成立專業的辦案團隊，由“全科型檢察官”擔任團隊負責人，實行刑事、民事、行政和公益訴訟“四訴合一”融合辦案模式。當前可以在生態環境、知識產權、食藥衛、金融涉企、未成年人檢察等方面進行探索。我院在生態檢察方面進行了先行先試，成立了生態檢察室，組建了辦案團隊，采用全程式引導偵查及公益訴訟主動調查的辦案模式，已辦理破壞環境資源類犯罪案件49件77人，提起刑事附帶民事公益訴訟案件7件，獲判生態修復費用3900多萬元。當然，基層院民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察辦案力量配備不足，難以向更高層次和水平沖刺，在一定程度上制約了“四大檢察”融合發展，下一步還將內挖潛力，整合力量，打造精品案件。
三、打破大數據壁壘，實現法律監督“立體式”覆蓋。在運用大數據方面，我們剛剛起步。公安有遍布大街小巷的攝像頭，法院的執行平臺能夠實現全網查詢凍結，而我們掌握可用的信息、數據有限，內外數據無法比對、碰撞，唯一一個“兩法銜接”平臺，錄入情況不理想，利用率不高。當前我們要著力把“兩法銜接”做實，加大力度督促行政執法機關必須全部錄入執法信息，同時嘗試把12309檢察服務平臺與12345政府熱線等政務服務系統互聯互通或向我們單方開放權限。主動加強與其他執法司法機關協作，逐個建立機制，時機成熟的時候，可以利用以上資源、數據組建一個“執法監督綜合平臺”，并以此作為“檢察大數據戰略”的突破口。
四、打破業績考核壁壘，實現“指揮棒”的正向激勵。當前，檢察官業績考評中，雖然設置了辦理其他部門檢察業務的正向考評指標，但是對跨業務條線監督線索移送工作賦分值不高，激勵檢察官相互配合、相互支持、相互移送案件線索等方面效果還不明顯。建立完善“四大檢察”工作業績評價機制，倒逼和激勵“四大檢察”融合發展。進一步細化檢察官業績考評中“四檢融合”“四訴合一”辦案的賦分標準，提高賦分值，對出色協助其他部門、其他辦案組辦理相關案件的辦案人，及時在業績考評中予以體現，真正將檢察官業績考評作為“指揮棒”，激發檢察官“關心其他部門案件”，推動“四檢融合”落到實處、取得實效。
連山檢察院黨組書記、檢察長王明全
推進新時代四大檢察融合發展，實現資源共享、線索互通、案件同審，是推進新時代檢察工作創新發展的應有之義。連山檢察院立足于新時代檢察職能，著眼連山推進綠色發展的現實需求，聚焦環資類案件辦理，融合“四大檢察”，實現對資源環境案件同步審查、同步追責、協同監管，致力于本地區生態環境治理和資源保護，守護綠色發展。
一、推進信息共享，環資類案件刑事、民事、行政、公益訴訟同步審
成立生態檢察辦案團隊，融合刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察，同步審查本地易發多發的非法捕撈水產品、非法占用農用地、盜伐林木、濫伐林木等環資類案件。以系統觀念、全局思維引領辦案團隊相互協調配合，共同完成案件審查任務，實現“四訴合一”。如對構成犯罪涉及公益保護的案件，在審查案件中犯罪嫌疑人的刑事犯罪事實和情節同時，同步審查案件中國家利益、社會公共利益遭受損害情況以及行政機關怠于履職情況，既積極引導行政機關調查和公安機關偵查，又同步開展調查核實，一體推進取證、鑒定、評估工作，全方位夯實案件證據鏈條。
二、完善機制建設，環資類案件實行“三責同追”
貫徹落實系統觀念，轉變辦案人員各守一塊的辦案觀念。創新刑事、民事、行政責任同步審查機制，設計審查報告模板，推進案件管理按照融合發展的要求進行“流程再造”，定制化開展流程監控，實現環資類案件同步訊問、同步辦理，辦案周期有機銜接，防止同一案件在不同部門間低效流轉。落實“一盤棋”觀念，融合四大檢察，促進基層院檢察官成為“全科醫生”，對同一個案件，實施“三責同追”，既審查追究刑事責任和民事公益損害賠償、環境修復責任，又審查追究行政機關怠于履職行政公益訴訟責任，以及在行政執法中認定事實或適用程序不當的責任。
三、推進協同監管，實現“三效統一”專業化辦案效果
與自然資源局、林業局、生態環境局等相關部門建立信息共享、線索移送、聯席會議機制，延伸檢察監督觸角。以生態檢察聯絡站為駐地，聘請專業護林員、網格員或鄉鎮基層單位工作人員作為生態聯絡員，織造信息監督網，提前發現破壞生態環境和自然資源類案件線索，拓寬案件來源。建立協同監督機制，定期與林業、生態環境、自然資源等部門協商開展聯合專項行動，增強執法、司法合力，達到共享共治。探索建立生態修復與認罪認罰從寬銜接機制，將生態修復前移至刑事審查逮捕、審查起訴階段，既實現認罪認罰從寬制度的全面落實，又有效貫徹恢復性司法理念。以“案件+”思維推行“全要素”辦案，從推動環境修復、行業治理、企業發展、教育預防等方面持續發力，實現辦案的政治效果、法律效果、社會效果有機統一。
連南檢察院黨組書記、檢察長黃令誠
2021年以來，連南檢察院積極探索、主動履職，認真貫徹落實《中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，全面提升法律監督質效，推動“四大檢察”融合創新發展。
一、突出人才保障，著力提升隊伍專業化能力
大規模開展業務培訓、案例教學、崗位練兵、庭審觀摩等活動，促進辦案人員觀念轉變，努力提升隊伍政治素質、業務能力，把“求極致”的高標準落實到執法辦案活動中。將檢察官參與融合創新發展工作納入檢察官業績考核機制，著力營造比學趕超的良好氛圍，避免刑事檢察官不會辦民事檢察案件、行政檢察檢察官不懂刑事辦案，努力培養綜合型辦案能手，為“四大檢察”融合創新發展提供人才保障。
二、突出機制建設，著力推動“四大檢察”融合發展
建立健全工作機制，為“四大檢察”融合發展提供制度保障。在辦案中注重運用內部線索移送機制，強化部門協作配合；發揮業務會商研判機制作用，多部門定期聯合研判討論業務，以業務數據分析研判服務宏觀決策，找準法律監督工作發力點；完善信息共享機制，案管部門統一設置“四大檢察”業務信息共享權限，破除信息孤島，切實保障依法履行法律監督職能，提升“四大檢察”融合發展質效。
三、“四大檢察”融合創新發展初顯成效
辦案中貫徹“四大檢察”融合發展思路，強化部門協作配合，構建了更為流暢、高效的辦案運行流程和協同監督模式。如我院在辦理謝某某、羅某某等4人涉嫌非法采礦案中，刑事檢察部門經審查發現，非法采礦行為導致國家利益和社會公共利益處于受損狀態，且公告期滿后沒有法定機關提起公益訴訟，及時與民事公益訴訟部門溝通聯系，將該案刑事附帶民事公益訴訟線索及時移送至民事公益訴訟部門，通過開展公益訴訟，主動追償生態環境損害和修復費用355萬元，并向行政執法機關制發檢察建議、磋商函，辦案實現“三個效果”有機統一。
接下來，連南檢察院將在新時代法治建設大局中，立足職能找好服務保障的結合點，進一步拓展檢察履職空間。堅持強化領導，在組織力量上凝聚合力，著力構建職責清晰、統籌有力、運轉高效的“四大檢察”融合發展格局；堅持條線聯動，在協調機制上凝聚合力，促進各業務部門加強信息互通、銜接有序、成果互享；堅持目標導向，在考核機制上凝聚合力，發揮考核機制風向標作用，不斷完善融合內容，推動典型案例的挖掘培育，擴大社會治理面。以更強的決心、更實的舉措，努力提升法律監督水平，促使法律監督質效和群眾滿意持續提升向好，在“四大檢察”融合創新發展中為法治連南建設做出新的檢察貢獻。
陽山縣檢察院黨組書記、檢察長鄧俊
“四大檢察”是檢察機關法律監督職能的重要組成部分?；鶎訖z察院人員少、案件多，必須重點抓好“轉理念、建機制、強素能”三步走，推動“四大檢察”深度融合，才能不斷開辟基層檢察工作高質量發展的“新高地”。
一、筑牢“四大檢察”融合發展理念
一是牢固樹立融合發展觀念。推動“四大檢察”融合發展的關鍵在于理念轉變。切實從政治高度認識到“四大檢察”融合發展是檢察機關參與社會治理體系和社會能力建設的重要推力，擯棄各自為政、單打獨斗的思想，強化協調配合，做到分工不分家，形成“四大檢察”融合發展的高度自覺，主動站在融合“四大檢察”的高度，綜合考量司法辦案的方式方法。二是深刻領悟“四大檢察”內涵。刑事檢察、民事檢察、行政檢察以及公益訴訟檢察作為檢察機關四項主責主業，相互之間具有廣泛而深刻的聯系，既相互獨立，又相互聯系，各業務部門既要各司其職、干好本職工作，又要相互理解，抓好協調配合。例如統籌好檢察聽證這個抓手，輻射帶動“四大檢察”的協同發展。三是注重案例發掘。將案例培育融入到“四大檢察”融合發展中去，做到及早發現、重點培育、提煉打造，充分發揮精品特色案件的示范帶動作用。
二、完善“四大檢察”融合發展機制
一是實行監督全覆蓋。針對刑民交叉、行民交叉、行刑交叉案件越來越多的現狀，對在“四大檢察”中具有監督價值的復合型線索，著眼于不同角度進行審查，實行全方位、全要素監督。如我院實行刑事和附帶民事公益訴訟案件由刑檢部門一體辦理機制，做到“應提盡提”，實現刑民融合發展。成立生態檢察、未成年人檢察等若干專業化辦案組，統一行使“四大檢察”職能，提升案件處理效能。二是搭建數據共享平臺。向“四大檢察”職能部門適度放開“兩法銜接”信息查詢權限，行政檢察、公益訴訟檢察部門介入辦理“兩法銜接”刑事案件，及時高效了解掌握行政執法案件情況，找準行政違法監督和公益訴訟檢察監督的介入點和著力點，推動刑事檢察和行政檢察、公益訴訟檢察的有效融合。實行“四大檢察”信息數據共享，“四大檢察”職能部門精準篩選數據后進行共享，實現對刑事檢察、民事檢察、行政檢察以及公益訴訟檢察等線索的分析、發現和推送。三是加強內部協調配合。強化監督過程縱橫向銜接，發揮案管、控申部門的樞紐作用，將“四大檢察”的關口前移。例如案管部門受理刑事案件時，初步篩查涉及行政檢察、民事檢察、公益訴訟的案件類別，制表書面告知相應的職能部門，提高效率?？厣瓴块T提前介入刑事訴訟活動，針對故意傷害、交通肇事、拒不支付勞動報酬等可能涉及司法救助的案件類型，主動和審查逮捕環節的檢察官做深度交流，掌握情況，會商證據收集，夯實司法救助基礎性工作。
三、提升“四大檢察”融合發展能力
一是常態化開展學習研討活動。結合黨建工作，成立“四大檢察”融合發展工作小組，綜合運用業務數據會商會議、案例研討、院務會議等方式，深化學習“四大檢察”前沿理論、先進地區經驗做法，碰撞思想火花、分享思維方法，實現信息互通、力量互融、措施互助、成果互享。二是輪崗培養復合人才。創新開展業務培訓、崗位練兵活動，注重培養復合型人才。加強崗位交流，按照一定的工作年限實現輪崗機制，有效破解“隔行如隔山”等專業知識單一問題，扭轉人才斷層困境。三是考核激發潛能。將檢察人員參與融合創新發展工作納入考核機制，設置具體的評價指標，例如擬在原來的考評指標上增設“四大融合發展貢獻率”，倒逼責任落實、深挖內部潛能，激發員額檢察官投身“四大檢察”融合發展的動力，促進“四大檢察”融合發展步入常態化、規范化軌道。
責任編輯：陳雙
編輯：朱家耀、盤蕾
