調查稱過半受訪者認為從嚴治吏未“嚴”到應有程度

刷新吏治，政治生態清朗起來

——來自遼寧、江西、廣西的調研與思考之一

一個走過90多年風雨征程的執政黨，其戰斗力的根本保證是什么？是從嚴治黨。

辦好中國的事情，關鍵在黨。落實“四個全面”戰略布局，關鍵是全面從嚴治黨。而從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏，從嚴管好用好領導干部。堅持和發展中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須把從嚴治黨的要求具體落實到從嚴治吏上，著力培養“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的黨和人民需要的好干部。

黨的十八大以來，干部管理狀況如何？干部隊伍狀態怎樣？從嚴治吏如何嚴起來？本報調研組日前分赴遼寧、江西、廣西實地采訪調研，與8個地市、12個區縣的近300位干部群眾面對面，交流傾聽，探訪實情。

調研中我們真切感受到：在從嚴治吏的新形勢下，作風建設越抓越實，執紀監督越來越嚴，制度約束越織越緊，“嚴”起來“實”起來正在成為干部管理和干部行為規范的新標準、新理念、新狀態。

生態之變

從嚴治吏常態化格局正在形成

如果河里有一條魚死了，那是魚的問題；如果河里有一群魚死了，那就是河的問題，是水生態出了問題。政治生態又何嘗不是這個道理？

調研中，許多干部感慨，前幾年，有的地方腐敗窩案不斷，有的地方拉票賄選成風，有的地方買官賣官盛行，這樣的政治生態，怎么貫徹“四個全面”、怎么實現中國夢？

不少群眾也說，一段時間以來，干部精神懈怠、脫離群眾、消極散漫。再這樣下去，真要不可收拾了。

黨的十八大以來，以中央八項規定為起始，以作風建設為突破，以反腐倡廉為震懾，一系列全方位、高標準的管黨治黨新舉措紛紛出臺，劍指不良習氣，滌蕩黨風政風，深得黨心民心。

廣西壯族自治區黨委常委、組織部部長喻云林說：“以習近平同志為總書記的黨中央，把全面從嚴治黨作為‘壓艙石’，打出一套刷新吏治的‘組合拳’，形成了從嚴治吏的新格局，讓群眾看到了吏治清明的希望?！?/p>

在廣西北海，記者碰到的干部都有一腔滿滿的自信與豪情。一了解，有緣由。在一季度全國經濟下行壓力增大的背景下，北?！帮L景這邊獨好”。展開談，體會深。海城區區委書記祝小東說：“北海進入‘黃金時代’，增速快，結構優，潛力足。為什么？市委構建的從政環境風清氣正，各級干部為官有為?！?/p>

不只是祝小東將此歸功于北海市委從嚴管干部。銀海區區委書記鄧昌達也說：“剛開始市委嚴起來的時候，整得干部那是‘哇哇叫’，后來大家嚴成了習慣，老百姓就豎起大拇指了，干事創業的氛圍也更濃了?！?/p>

“一個地方的發展，興在干部，衰也在干部?！睆V西上林縣委書記韋志鵬說。在原縣委、政府、人大、政協領導班子幾乎被“一鍋端”時，韋志鵬被緊急調往“滅火”，他抓在手里的法寶也是整頓干部隊伍：公安局長、政委同時調離，全縣震動；處理縣級領導干部2人，科級干部13人……說起上林以前的政治生態，韋志鵬猶有怒意，2013年縣城刑事案件占全縣44.5%，老百姓晚上都不敢出門，這樣的公安局領導還不該換？

嚴管干部效應立顯。在南寧市6區6縣治安評比中，上林縣從倒數站到前列。不換思想就換人，不干事就挪位子，事業分秒必爭，不能耽誤在懶人庸官手中。

江西省委常委、組織部部長趙愛明說：“干部是執政之基，是事業根本，要相信、依靠，同時也要管好、用好?！?/p>

本報調研組和《人民論壇》雜志社近期聯合開展的問卷調查顯示，對于十八大以來從嚴治吏的效果，4009個有效樣本中逾七成表示“比預想的要好”。

一路調研，有一個鮮明印象：干部管理更嚴了，政治生態向好了。作為貫徹落實“四個全面”戰略布局的中堅力量，干部隊伍的精神狀態總體是好的，干事創業的勁頭是足的。他們千辛萬苦為群眾，千方百計謀發展，贏得了百姓的信任和贊譽。

作風之變

“蛙水關系”回歸“魚水關系”

作風關系人心向背，關系黨的生死存亡。這絕不是危言聳聽。

我們的干部和群眾本是“魚水關系”，可一些人卻把它變成了“蛙水關系”，當需要群眾之“水”時就跳到水里，滿足了自己需要后就跳回岸上。這種演變，帶來的不僅是“載舟覆舟”的千古警思，更有亡黨亡國的現實風險。

調研中我們看到，這種不正常的“蛙水關系”正在得到糾正。

“啄木鳥”行動，在江西南昌鼎鼎有名。當地媒體記者組成暗訪組，拍到干部上班炒股、網購、打游戲的，碰到拖沓、應付、不干事的，紀檢和組織部門立即通報處理?！捌毓?次一年內不得提拔重用，曝光3次主要領導改任非領導職務?！蹦喜形Ｎ?、組織部部長陳德壽說。

“管干部，不存在要不要嚴的問題，也沒有過不過頭的問題，現在的發力方向是如何把十八大以來一系列嚴格管理監督干部的制度落實到位?！闭{研組發現，這一點是干部群眾的共識。

問卷調查顯示，超過一半受訪者認為，從嚴治吏還沒有“嚴”到應有的程度。中組部干部監督局巡視員、副局長侯緒倫判斷，“嚴”起來“實”起來，一時間少數干部還不適應，但只要不松勁，就會形成“新習慣”。中組部組織二局副局長張金豹分析，在群眾路線教育實踐活動后，中央接續開展“三嚴三實”專題教育，干部點贊、群眾歡迎，有助于從嚴治吏的深化。

記者隨機探訪廣西賓陽縣干部工作狀態：“你覺得縣里的干部和以前比怎么樣？”一位街邊賣涼皮的商販回答：“好多啦，你沒看這馬路邊的樹都活了嗎？”見記者一頭霧水，他解釋說，現在每棵樹種下去都有人管，“干部不敢讓樹死，死了就有人來問責！”

從“年年種樹不見樹”到“日日但見景有別”，老百姓就是從這樣的點滴細節中感受著干部作風之變。

從嚴治吏，江西的干部別有一番感受。省紀委黨風政風監督室主任呂偉說，江西一度紅包泛濫，中央巡視組反饋“較嚴重”。

壞風氣的慣性是強大的，但一狠抓就有效：收繳紅包1400多萬元，處理30多名干部。省農業廳一局長，收4000元紅包，就地免職，全省注目。有干部私下問，紅包是小節，處理這么重是不是小題大做了？呂偉說，省委態度堅決，作風就要從細節抓起，多少干部貪腐，不就是從收紅包開始的？

遼寧鞍山市委書記王世偉直言不諱地說，抓作風耍不得滑頭，要的就是這種較真甚至刻板的勁兒，“現在，什么飯都敢吃、什么人都敢交、什么事都敢做的張狂少了；一人說了就算、一拍腦袋就定、一拍胸脯就辦的妄為少了?！?/p>

導向之變

干部更多從基層磨練中走上來

基層一線的干部茁壯成長起來了！

征地拆遷，“天下第一難”。廣西南寧市邕寧區蒲廟鎮和合村的那乜坡也不例外。那乜坡地方不大，名頭不小，袁隆平種業基地就建在這里。一年前，還有80多戶村民住著不走。如何順利推進？邕寧區委的辦法是，選對干部、用好干部。

三十出頭的梁鴻濤，現任區委政法委副書記，每一步成長無不是實干出來的。接到任務，梁鴻濤就“長”在了工地上，耐心跟村民解釋，真心為村民著想，快速打開了工作局面。

邕寧區委常委、組織部部長韋家斌說：“選什么人用什么人，是最重要的導向，就是要起用那些在一線埋頭苦干的干部?！?/p>

鮮明的用人導向是從嚴治吏的指揮棒。記者采訪到的干部都明確表示：“來自基層一線，敢闖敢干、務實肯干的干部得到提拔重用，能帶動一大批干部往前沖?！?/p>

不同崗位的干部交流使用起來了！

正向激勵之余，還要防止干部長期不“動窩”，滋生腐敗的細菌。南昌動了真格，把“肥缺”部門、關鍵崗位的干部先動起來。陳德壽分析，因為還沒有形成大氣候，別的地方不動，光是一地單干，干部抵觸情緒較大，“很不容易，但再難也要推?！?/p>

遼寧營口市委書記吳漢圣力推輪崗交流，前不久市委將市法院和市檢察院領導進行對調，阻力也不小，“自己這一塊熟門熟路的，誰都不愿意動，但制度規定了到年限必須輪崗，一視同仁，干部也能接受?！?/p>

約束之變

執行從嚴，激活制度效力的啟動鍵

制度的生命力在于執行。

“我們黨從來沒說放松對干部的管理，現在為什么強調從嚴治吏？”遼寧省委常委、組織部部長辛桂梓說，“關鍵是一段時期以來，有制度不執行，制度形同虛設，人們視而不見?！?/p>

世界上怕就怕“認真”二字，一認真，制度的威力驟現。截至目前，全國近10萬名領導干部接受“體檢”——抽查核實個人有關事項報告，6名擬提拔為中管干部人選、500多名擬提拔為廳處級干部的考察對象，因抽查核實發現問題被取消任用資格。

受訪干部普遍認為，現在沒人敢不重視個人有關事項報告了。廣西壯族自治區黨委組織部干部監督室主任文東福談到一個現象很有意思：現在時不時就能接到廳局長的電話，問這一條怎么填，那一條怎么填，生怕疏漏，“這跟以前很不同?！?/p>

侯緒倫介紹，現在狠抓個人有關事項報告制度的抽查核實，堪稱激活了制度效力的啟動鍵。

江西永修縣委書記鄒紹輝在縣區干了23年，對此深有感觸：制度不執行，就是“紙老虎”，時間長了，有人不但不怕，還時不時去摸摸“虎頭”，“以前公車私用很普遍，現在嚴管嚴罰，不敢說完全杜絕，但真是好太多了?！?/p>

“以前是把責任放在程序上，干部出了事，就把責任推給程序，現在想推也推不掉了，首先就是你‘一把手’和組織部的事?！睆V西北海市委常委、組織部部長李倫兵說，2014年新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》受到廣大干部的認可。不少干部反映，《條例》一大亮點在于，賦予“一把手”和組織人事部門管理干部更多的權力和責任。

從嚴治吏，譜寫了黨的建設新篇章，開創了全面從嚴治黨新局面，它必將為“四個全面”戰略布局鑄就鋼鐵脊梁，必將為實現中華民族偉大復興中國夢夯筑堅實基礎。

(本報記者溫紅彥、張毅、袁新文、盛若蔚、李章軍、姜潔、趙兵、時圣宇)