深圳數百名臨聘教師“一夜下崗” 期待改革破冰

新學期伊始，深圳大鵬新區葵涌二小英語教師袁老師卻無法返回工作了11年的教師崗位，她與另外7名臨聘老師于7月10日被學校以投票淘汰制的方式表決后解聘。“難過的不僅是失去工作，更是對我們教書生涯職業成果的否定!”袁老師說。

校方與大鵬新區對解聘的決定表示無奈，并告訴記者，由于執行控制臨聘教師比例的相關規定，深圳市有數百名臨聘教師在此輪整頓中被解聘。因沒有編制帶來的臨聘教師工資福利低、隨時面臨清退等問題，成為阻礙各地落實教師待遇的一個“頑癥”。第31個教師節，臨聘教師的現狀再次引發關注。

編制之痛

袁老師之前所在的大鵬新區葵涌第二小學今年6月以前共有教師90名，其中臨聘教師30名。按照《深圳市公辦中小學臨聘教師管理暫行辦法》中對于臨聘教師比例不得超過事業編制15%至20%的規定，這所學校臨聘教師比例明顯超標。

據大鵬新區公共事務局人事科周科長介紹，深圳市教育局10個調查組對全市中小學臨聘教師招聘管理情況進行專項檢查，并于5月26日下發《關于中小學人事工作專項檢查情況的通報》，要求今年6月12日前對臨聘教師超過比例的學校全面整頓。限期不改，對校長問責處理。深圳市各區數百名臨聘教師在此輪整頓中陸續接到解聘通知。

“在這里教書十多年的臨聘教師，工資不如一個年輕在編老師多。”葵涌二小一位不愿透露姓名的老師感嘆說，該學校臨聘教師每月固定工資七千元左右，不享受至少2400元的房補等福利，比正式在編教師少30%到一半，并且工資不會像編內老師一樣每年增長。事實上，除了工資待遇懸殊，隨時可能到來的解聘通知更讓臨聘教師們對未來職業發展產生集體焦慮。

“教師入編考試像千軍萬馬過獨木橋，比考公務員還要難。”一名花費15000元參加封閉式培訓課程的臨聘老師說。29歲的張老師經過8年的教師編制考試，才考上了龍華區一所小學的在編教師崗位，她告訴記者，“八年抗戰都結束了，太不容易了，我只能用無奈形容。”

然而并不是所有教師都像張老師一樣幸運，45歲的崔老師曾是老家連云港市骨干教師，2008年進入深圳寶安區西鄉中學高中部擔任語文老師，由于沒有大學本科學歷，年齡又超過了40歲，沒有資格參加入編考試。7月突然到來的一紙解聘通知讓他手足無措，“我把最成熟、最有經驗的時光都給了深圳，現在工作沒有了，別的學校也不招臨聘教師，我只有呆在宿舍里，我也不知道干什么。”

據龍華新區一所小學負責人介紹，許多臨聘教師的教學能力非常強，甚至勝過一些有編制的教師，這些臨聘教師教得好，學生學得好，家長也十分認可;但在編制考試上，在與剛出校門的年輕教師的“較量”中，這些有經驗的優秀老教師往往敗下陣來。“有的老教師工作能力非常強，但考了幾年也考不上編制，學校也為這些優秀老教師擔憂啊。”他感嘆。

兩難之境

一方面是“命中率極低”的教師入編考試，一方面是教育部門嚴控超編教師比例，臨聘教師面臨進退兩難的現狀。

深圳目前有近萬名臨聘教師，分布在全市各區，其中，寶安、龍崗、龍華、大鵬四個區的臨聘教師占在編教師的比例已經超過30%，部分學校臨聘教師的比例甚至超過60%。對此，教育局工作人員解釋說，人口流動量大的區域，教師擴編速度追不上人口對教育資源的需求，校方大量聘用臨聘教師屬無奈之舉。

深圳市教育局政策法規處處長胡新天介紹，深圳之所以臨聘教師存量巨大，一個主要的原因是深圳作為移民城市，發展速度較快，吸引了大量外來人員落戶深圳，隨之而來的就是適齡兒童的教育問題。為了切實落實九年義務教育，深圳市不斷吸納越來越多的適齡兒童入學，導致近幾年中小學學校擴建、年級擴班、教師擴招，因此臨聘教師的需求缺口非常大，臨聘教師的比例不斷攀升。

深圳市統計局數據顯示，截至2014年底，全市1077.89萬人口中，只有332萬左右戶籍人口，戶籍人口與非戶籍人口倒掛。在深圳的寶安、龍崗、龍華、大鵬等區，由于存在大量的流動人口，不可能按流動人口子女數量配足教師，因為隨著珠三角產業轉移和升級，當地的入讀子女會大量減少，從而產生教師閑置。因此，珠三角地區為防止這種情況的發生，也招聘了大量臨聘教師，形成了目前臨聘教師比例普遍超標現狀。

專家：去編制化需改革配套

同工不同酬、編制考試培訓費用高、老教師編制問題難解決、編制教師崗位資源相對不足、臨聘教師解聘帶來的社會矛盾等問題已經越來越突出，加快對臨聘教師困境的解決迫在眉睫。

專家認為，深圳地區非戶籍人口倒掛現象突出，如果按在校學生人數配足編制，將符合條件的代課教師全部轉正，一旦生源因人口流動減少，將會產生教師大大超編、難以分流的問題，造成教育資源的閑置和浪費。去編制化需要養老、工資、人事等制度配套改革，而只按比例一刀切的裁員政策缺乏柔性。

教育學者熊丙奇表示，臨聘教師的困局是地方財政保障不足產生的結果。去編制化是未來趨勢，但是編制改革需要配套學校治理與教育管理體制改革。

各地正在通過制度創新嘗試推進教師隊伍編制改革，為改革破冰帶來曙光。北京近日出臺《關于創新事業單位管理加快分類推進事業單位改革的意見》，將對高校、公立醫院現有編內人員實行實名統計，隨自然減員逐步收回編制。

專家呼吁，教師編制的本意在于營造更好的教育環境，讓教師專心教書育人，不斷提高教育質量。去編制化改革關鍵在于如何在用人體制創新和教學質量間平衡。別讓編制與身份成為辛勤園丁們心中邁不過的坎兒。(參與采寫：曹岷)(“中國網事”記者白瑜)