此前，在湖南省實施“單獨二孩”政策一年半后，日前一份由湖南省人民政府發展研究中心對該政策做出的評估報告在網上公開。該報告建議，盡快放開兩孩生育限制，優化人口生育政策。
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加強產科配置應對二孩放開
昨日，上海衛計委稱，按照國家統一部署和要求，上海市衛計委正研究提出實施全面兩孩的具體方案，開展目標人群測算，研究制定政策銜接辦法。按照規定程序，依法落實全面兩孩政策。同時加強產科兒科醫療資源配置、婦幼保健服務，積極應對可能的出生數量增加。
上海衛計委表示，單獨兩孩政策實施情況良好，基本符合預期。
據統計，自2014年3月1日至2015年9月30日，上海市共批準2.98萬例申請，其中近1.5萬例已生育，約占一半。申請對象主要以“80后”為主，約占總量的74%;“70后”群體約占25%，“90后”群體約占1%。
釋疑1
《人口與計劃生育法》怎么修？
“獨生子女父母光榮證”相關條款已不符合政策走向
昨日，國家衛計委副主任王培安透露，根據黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規，依法組織實施。
自2002年9月以來，《人口與計劃生育法》已施行了13年，這將是其首次修訂。
記者查詢發現，該法中一些規定已經不符合最新的政策走向。如，昨日國家衛計委明確獨生子女優惠政策取消。然而《獨生子女父母光榮證》早已在《人口與計劃生育法》以法律的形式確定下來。
該法第二十七條規定，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區、直轄市有關規定享受獨生子女父母獎勵。法律、法規或者規章規定給予終身只生育一個子女的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實的，有關單位應當執行。
其實，學界和民間早已多次呼吁修訂《人口與計劃生育法》，其中以北京大學法學院教授湛中樂、北京大學社會學系教授李建新以及全國人大代表黃細花等人為代表。
昨日，湛中樂對新京報記者表示，修訂《人口與計劃生育法》有兩種途徑。第一種是由國家衛計委起草《人口與計劃生育法》的修訂法案，上報國務院法制辦;接著由國務院法制辦提出，再由全國人大常委會通過。
第二種則是全國人大法工委和教科文衛委員會提出修訂議案。湛中樂認為，目前來看前一種方式的可能性要更大。
湛中樂指出，除了修法之外，全面二孩政策實施后，許多國家法規也亟待修改。比如與《人口與計劃生育法》同步施行的《社會撫養費征收管理辦法》，征收的條件和對象等都要修改。
釋疑2
取消二孩審批還要辦準生證嗎？
專家稱，各地計生法規修改前生育服務證不會取消
昨日，國家衛計委表示將取消二孩審批，實行生育登記服務制度。在多位專家看來，這是我國的計劃生育服務管理改革的重要一步。
但也有人提出疑問，取消二孩審批是不是意味著不要準生證了?
南京大學社會學教授陳友華對記者表示，首先，目前全國多地的準生證已經廢除，取而代之的是生育服務證。目前僅在一些相對落后的地區才依舊有準生證。
北京大學法學院教授湛中樂認為，由于生育服務站被寫入了各地的計生法之中，因此在各地的計生法修改之前，生育服務證并不會取消。因此未來還有很大的改革空間。
國家衛計委副主任王培安也透露，符合規定條件要求再生育的，仍需要按有關規定辦理手續。衛生計生部門將進一步簡化程序，做好服務，方便群眾。
記者發現，如《北京市人口與計劃生育條例》中第十九條規定，育齡夫妻生育子女，實行《生育服務證》管理，具體管理辦法由市人民政府制定。
陳友華認為，與以前生孩子需“審批”不同，今后生孩子采取的將是“備案制”，生下孩子后去戶口登記機關登記。同時隨著政策的調整，今后準生證也應被取消。
湛中樂認為，這一改變意味著政府職能的轉變，計劃生育的主體也從國家變為家庭。與此同時，政府也應該在人口信息收集以及提供優質的公共服務方面盡責。
釋疑3
“過渡期”生二孩是否會被罰？
國家衛計委未予以明確回答；湖南明確表態不做實質性處理
吳先生在廣州工作，太太今年懷上了第二個孩子，預產期在明年2月。盡管中央宣布全面放開二孩政策，然而對于這個“非獨”家庭，未來還是有一些不確定性。
《廣東省人口與計劃生育條例》第四十八條規定，國家機關和事業單位、國有企業、國有控股企業，鄉鎮集體企業對其超生職工應當給予開除處分或者解除聘用合同。由于吳先生和太太都不是獨生子女，目前的第二胎是超計劃生育。此前吳先生的太太所在某國有銀行通過勸解等多種方式使她辭職。
那么，自前日政策公布至地方政策實施之間的生育行為是否會被征收社會撫養費?對于該問題，國家衛計委昨日并未予以明確回答。
記者獲悉，國家衛計委曾在近期就生育政策調整后社會撫養費征收如何銜接等問題召開內部座談會。
一位參會人士對記者介紹，參會人員的意見相對比較統一，認為應該尊重“法不溯及既往”的法治精神，很多人傾向于按照現行法律法規去操作。如，一些人認為在法律修改以及實施之前，應該對計劃外生育征收社會撫養費，畢竟政策不能代替法律。
南京大學社會學教授陳友華表示，從“單獨二孩”的情況來看，各地的做法不一樣。如他所在的江蘇省對于在過渡期內符合“單獨二孩”政策的生育行為，并沒有處罰。陳友華呼吁更多地方借鑒江蘇省的做法，對于政策落地之前的生育行為不再罰款。
昨日，一些地方已經就此問題進行表態。湖南省衛計委已釋放了明確的信號：在中央五中全會公報公布后到湖南省正式實施全面兩孩政策前，不符合規定生育第二個孩子的，不作實質性處理。
采寫/新京報記者 李丹丹 信娜 黃穎 陳璐
