守好環評閘門扎緊制度籠子

2015年3月7日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議記者會上，環境保護部部長陳吉寧指出，決不允許戴著紅頂賺黑錢，環境保護部下屬8個環評單位將從環境保護部脫離。

至此，一場自上而下的環評“紅頂中介”摘帽風暴開始。一年來，以改善環境質量為核心，以推進環評管理改革轉型為主要任務，通過貫徹落實中央巡視整改意見，不斷完善制度建設，充分發揮環評優化經濟發展的作用，環評各項工作取得了新進展、新成績和新突破。

整頓環評行業

切實扎緊制度籠子

環評是減少污染、保護生態環境的前置性措施，相當于環境保護的一道閘門。把好這道閘門，就要徹底解決環保系統環評機構“紅頂中介”問題。環境保護部黨組旗幟鮮明：這項工作是政治任務，要限期完成，沒有退路；要下決心徹底脫鉤，不能拖泥帶水。

為此，環境保護部印發了《全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》。截至目前，環境保護部直屬事業單位的8家環評機構已率先全部完成脫鉤；省級環保部門全部按要求上報了脫鉤方案，已有67家機構提前完成脫鉤。

完善環評領域的廉潔自律制度，全面清理領導干部及其親屬違規插手環評審批或者開辦公司承接環評業務牟利問題，相繼制定了《關于嚴格廉潔自律、禁止違規插手環評審批的規定》及《環境影響評價機構資質管理廉政規定》，切實扎緊了制度的“籠子”。

查處一批違規機構和人員，完善環評資質管理長效機制。對環評從業違規行為保持高壓態勢，開展了全國環評機構專項整治行動和環評機構年度檢查，重拳打擊社會信用低、工作質量差的環評機構和人員，2015年分3批共通報處理159家機構和69名環評工程師，對違規行為形成強烈震懾，1000多名已不在環評崗位的環評工程師主動退出。同時，加大環評資質管理信息公開力度，將資質信息全部上網公開，并建立環評機構和人員誠信記錄制度，杜絕暗箱操作。

堅決查處未批先建、擅自變更等環評違法企業，印發了《關于進一步加強環評違法項目責任追究的通知》，將環評違法“雙移交”這一執法創新措施制度化。

一年來，環境保護部不折不扣執行中央的要求，從體制機制上化解環評審批利益沖突，阻止利益輸送，鏟除環評領域滋生腐敗的土壤和條件。

簡政放權

大力推進職能轉變

全面深化環評制度改革，是貫徹落實中央要求、深入踐行“三嚴三實”的客觀需要，也是科學規范環評審批行為、營造良好發展環境，促進經濟社會持續健康發展的必然選擇。

2015年，環境保護部積極推進《環境影響評價法》修正，修訂了《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，發布了《環境保護部審批環境影響評價文件的建設項目目錄（2015年本）》，調整了《建設項目環境影響評價文件內部審查分類目錄》，進一步優化了審批程序。

推動環評“減負瘦身”，緊緊圍繞改善環境質量這個核心，把關注的重點聚焦在建設項目的環境影響和環保措施上，對于由其他主管部門管理或是通過市場調節能夠解決的事項，一律從環評中剝離出去。研究制定了《建設項目環境影響評價優化工作實施方案》，為項目環評“健體強身”繪制了路線圖。組織修訂《環境影響評價技術導則總綱》和《環境影響評價技術導則 地下水環境》，進一步增強指導性、實用性和可操作性，解決報告書厚而全、環評管理越位、錯位問題。

簡政放權是切實轉變政府職能的重要舉措。環評審批權限的下放，有利于調動地方積極性，縮短審批流程，提高審批效率，推動經濟和社會發展。但在當前地方行政干預還比較普遍的情況下，“卸責式”的下放容易造成“接不住”、“管不好”的問題。對此，環評在“瘦身”的同時，還應“強身”，加強監督和管理。

首先就是不斷強化對環評機構和環評隊伍管理，加強基礎能力建設。一年來，不斷健全環評資質管理，發布新《建設項目環境影響評價資質管理辦法》；在環評機構資質審查中，嚴厲打擊隱瞞真實情況、弄虛作假等行為；強化誠信體系建設，建立環評機構和從業人員四級誠信檔案數據庫，完善環評工程師管理，改革環評工程師繼續教育工作等。

同時，建立尺度統一的環評標準管理體系，制定火電、鋼鐵、銅鉛鋅冶煉等8個行業環評審批原則和準入條件，完成了水電水利、火電和煉油化工等9個行業驗收現場檢查及審查要點；發布了《關于印發環評管理中部分行業建設項目重大變動清單的通知》，制定了水電、煤炭、港口等9個行業重大變動清單。

落實最嚴源頭保護制度 不斷提升環評質量和效力

環評制度改革的目標就是要真正做到“預防為主、源頭控制”，落實最嚴格的源頭保護制度要求，充分發揮環評制度在優化經濟發展、預防環境污染和生態破壞方面的作用，全面提升環評的有效性和管理能力。

進一步強化戰略環評對宏觀決策的支撐作用。推動中部地區發展戰略環評成果的應用，制定了促進長江中下游城市群、中原經濟區產業與環境保護協調發展的指導意見。開展三大地區戰略環評工作，并開展了連云港市戰略環評試點工作，積極探索區域污染物行業排放總量管理模式。同時，政策環評試點工作取得階段性成果。

加快推動規劃環評落地。正在研究制定《關于規劃環境影響評價加強空間管制、總量管控和環境準入的指導意見》，提升規劃環評質量和效力，充分發揮規劃環評參與宏觀決策和源頭預防作用。即將發布《關于開展規劃環境影響評價會商的指導意見（試行）》，并出臺《關于加強規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價聯動工作的意見》。環境保護部與相關部委加強合作，對重點領域、重點行業進行研究，聯合出臺規劃環評相關指導意見，不斷完善規劃環評制度體系，推動規劃環評落地。

針對產業園區，積極推進規劃環評“清單管理”模式，包括禁止開發范圍清單、產業準入清單、負面清單。加大規劃環評優化調整力度，取消了秦皇島港6平方公里圍填海區，盡可能地保留了自然生態岸線。通過規劃環評調控發展規模，黃河上游水電規劃實施方案減少了9個梯級布設，多保留500多公里天然河段，相關流域規劃減少了十多個水庫和梯級建設。

嚴格把關，提升項目環評的有效性。2015年，環境保護部共受理項目環評文件155項，批復159項，涉及總投資15665億元，對21個不符合條件的“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目不予審批，涉及總投資1177億元。據不完全統計，2015年，各省級環保部門審批項目約4000個，涉及總投資約39500多億元。

重點行業環評管理成效顯著。著力強化水電項目環評管理，組織開展紅水河等主要河流開發環境影響回顧性評價。貫徹落實大氣污染防治行動計劃，以燃煤火電環評管理為重點，開展燃煤電廠清潔排放政策研究和長三角、珠三角火電環評管理研究，強化區域削減措施落實，提高規劃項目準入條件。

與此同時，建設項目全過程監管呈現新局面，初步建立環評事中事后監管體系。出臺了國家部委第一個事中事后監管規范性文件《建設項目環境保護事中事后監督管理辦法（試行）》，強化了建設單位主體責任，規定了地方黨委政府領導職責。發布了《建設項目環境影響后評價管理辦法（試行）》，規定了一些特別重大敏感項目在運行一段時間后的環境管理要求，進一步保障環評制度有效性等。大力加強社會監督保障機制建設，強化建設項目環境社會監督，印發了《建設項目環境影響評價信息公開機制方案》，進一步推動環境信息公開，保障公眾環境知情權、監督權和參與權。