今年四川GDP增長目標7%以上 落實帶薪休假制度

1月25日，四川省十二屆人大四次會議開幕，意味著四川正式進入“兩會”時間。上午10時，副省長、代理省長尹力代表省政府作政府工作報告。這份報告有36頁，共17000多字，從三個部分詳述了四川“十二五”發展主要成就、“十三五”發展主要考慮及2016年的重點工作。

未來，四川將如何定位自己？在經濟下行壓力下，如何穩增長？在民生領域，市民又能領到哪些大禮包？《政府工作報告》(下簡稱《報告》)明晰，到“十三五”末，四川地區生產總值將再上一個萬億臺階、達到4.2萬億元，產業邁向中高端水平，貧困縣全部摘帽。

綜合考慮，今年四川全省經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上。值得一提的是，今年四川還將落實帶薪休假制度、鼓勵錯峰休假；加快推動成德綿協同創新，推動150項重點軍民融合技改項目；化解鋼鐵等行業過剩產能，穩妥、分類有序處置“僵尸企業”；淘汰100戶以上企業落后產能，力爭旅游總收入達到7200億元等。

經濟增長

　　地區生產總值增長7%以上

　　落實帶薪休假制度、鼓勵錯峰休假

新的一年，四川如何謀劃經濟增長？《報告》指出，今年四川全省經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上。同時，全社會固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，進出口增速高于全國平均水平，地方一般公共預算收入增長7%左右，城鄉居民收入分別增長8%左右、9%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

經濟下行壓力下，四川要打出“穩增長”這張牌，促進實體經濟健康發展。在制度上、政策上營造寬松的市場環境和投資環境，鼓勵和支持各種所有制企業創新發展。著力實施四川省財金互動22條等政策措施，加大金融支持實體經濟力度，因企施政，加大對有市場、暫時遇到困難的企業的支持力度。

同時，以“項目年”為契機，抓好631個全省重點項目、100個省級重點推進項目建設。推動2017個竣工項目投產達產，力爭全年工業投資7500億元以上、技改投資5500億元以上。

不僅如此，四川還要擴大有效消費需求。以新消費引領新供給、培育新動力，增加中高端、多元化的服務供給，拓展信息、綠色、時尚和農村消費。落實帶薪休假制度、鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進旅游消費。

值得關注的是，四川還將推動跨境電子商務綜合試驗區、進口商品交易中心建設，探索建立國際貿易“單一窗口”制度。

創新改革

　　加快推動成德綿協同創新

　　推動150項重點軍民融合技改項目

未來5年，全面創新改革是四川的“一號工程”。從今年起，將著力形成一批可復制、可推廣的改革經驗和重大政策。

具體來看，要加快推動成德綿協同創新，打破行政區域壁壘，促進創新平臺共建、資源共享、政策共用。推進成都國家自主創新示范區、德陽國家重大裝備研制基地、綿陽科技城、國家和省級高新區等創新發展載體建設，探索設立知識產權交易平臺和創意項目交易平臺。

在軍民深度融合方面，加大“軍轉民”“民參軍”推進力度，設立軍民融合產業發展基金，啟動200項軍工技術成果再研發轉民用，推動150項重點軍民融合技改項目，力爭培育50戶軍民融合型大企業大集團，支持符合條件的民營企業進入軍工領域。

在協調創新方面，支持軌道交通國家實驗室和一批國家重點實驗室、工程技術研究中心建設，深化科研院所分類改革，推進科技成果使用權、處置權、收益權改革，打通科技成果轉化通道。

同時，全面推進大眾創業萬眾創新，實施創業四川行動，支持建設一批“孵化+創投”“互聯網+”等新型孵化器、加速器，爭取全省各類孵化器達600家，辦好首屆川商返鄉發展大會。

現代產業

　　淘汰100戶以上企業落后產能

　　力爭旅游總收入達到7200億元

推進制造業強省，四川要加快構建現代產業體系?！秷蟾妗访魑?，四川要啟動實施制造業創新中心建設、高端裝備創新研制及智能制造等一批重大工程。大力發展云計算、大數據產業。培育石墨烯、北斗衛星導航、機器人等新興產業，支持川酒、川煙、川茶等特色優勢產業產品結構調整。

值得關注的是，四川將推動鋼鐵、建材、化工等傳統產業改造升級，淘汰100戶以上企業落后產能。

同時，四川要啟動加快發展現代服務業行動，推進服務業核心城市、6個區域性中心城市和服務業強縣建設，新建20個省級服務業集聚區。提升生產性服務業高端化、專業化發展水平，推動文化、體育、養老等10個重點領域生活性服務業發展。

在產業上，加快培育陽光度假、健康養老、鄉村休閑等旅游業態，規劃和啟動四川藏區、彝區全域旅游建設，實施“大熊貓”品牌戰略，力爭旅游總收入達到7200億元。

結構改革

　　化解鋼鐵等行業過剩產能

　　穩妥、分類有序處置“僵尸企業”

近年來，多省份面臨產能過剩問題，四川也不例外。如何破解？

《報告》稱，四川要摸清底數，科學確定化解過剩產能目標任務和實現路徑，制定具體實施方案和配套措施，積極爭取國家支持。采取兼并重組、消化淘汰、對外轉移、管控增量等方式，化解鋼鐵、煤炭、平板玻璃等行業過剩產能。積極穩妥、分類有序處置“僵尸企業”，盡可能多兼并重組、少破產清算，同步做好職工安置工作。

不僅如此，化解房地產庫存，也成為四川結構性改革的重點。

記者了解到，四川將以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化城鎮住房制度改革。推動棚改安置房、公租房和租賃市場與存量商品房市場有效銜接，進一步“去行政化”，清理各類不合理收費。

對外開放

　　組織“千企行絲路”活動

　　共建長江經濟帶綜合立體交通走廊

作為“一帶一路”和長江經濟帶戰略的交匯點，四川如何深化對外開放？《報告》顯示，四川將推進“251三年行動計劃”，組織“千企行絲路”活動，全面拓展與沿線國家經貿、文化、旅游等合作，鼓勵企業參與境外鐵路、水電、港口等開發建設。

對外開放如何深入？建設出川大通道是重中之重。四川將圍繞國家“六廊六路多國多港”建設布局，加快構建現代綜合交通運輸體系。在此過程中，將規劃建設“十大鐵路大通道”，提升“蓉歐快鐵”“中亞班列”國際通道運營水平，加快成都天府國際機場和支線機場建設，打造“空中絲綢之路”。同時，以貫通長江干、支線航道為重點，共建長江經濟帶綜合立體交通走廊。

不僅如此，產業園將成為四川打造開放的重要平臺。今年，四川將推進中韓創新創業產業園、中德創新產業合作平臺和中法成都生態園等建設，力爭引進到位國內省外資金9500億元。

同時，辦好二十國集團財長和央行行長會議等。

脫貧攻堅

　　今年實現105萬以上貧困人口脫貧

　　引導社會資本參與扶貧開發

今年，四川擬全年實現105萬以上貧困人口脫貧、2350個以上貧困村退出和5個貧困縣摘帽。

如何實現上述目標？記者了解到，四川將堅持把“四大片區”作為主戰場，繼續實施藏區“六項民生工程計劃”和彝區“十項扶貧工程”，推進大小涼山農村“一村一幼”工作，實施藏區千人支教十年計劃。此外，繼續推進秦巴山區、烏蒙山區連片扶貧攻堅，推動川陜革命老區振興發展，解決好插花式貧困問題。

值得關注的是，今年，四川將引導更多金融資金和社會資本參與扶貧開發，加大縣級政府統籌整合扶貧資金資源力度，保障扶貧重點項目投入。落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度。

生態環境

　　森林覆蓋率提高到36.2%

　　將探索建立西部碳排放權交易中心

近年來，生態環境成為川人關注的熱點。今年，四川將如何確保天更藍、水更清？

《報告》明確，將持續推進長江上游生態屏障建設、退耕還林還草建設，開展大規模綠化全川行動，營林造林40萬公頃，森林覆蓋率提高到36.2%。同時，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，推動建設大熊貓國家公園。

今年，四川將以最嚴厲的措施來治理環境污染。以“減排、壓煤、抑塵、治車、控秸”為重點，實行重點區域聯防聯控，推動大氣質量改善。同時，加大重點流域水污染防治力度，推進城市黑臭水體整治。實施工業污染物全面達標排放計劃，改善人居環境。

在綠色低碳循環發展方面，推進傳統制造業企業綠色改造，探索建立西部碳排放權交易中心。

　城鄉發展

　　支持符合條件的縣撤縣設市

　　建設保障性住房30萬套

區域和城鄉的發展水平，決定著一個省的經濟實力高低。今年，四川將提升區域和城鄉發展，完善區域協同和聯動機制。

具體來看，四川要制定實施經濟區、城市群等規劃，圍繞天府新區“一城六區”功能布局，加快集聚先進制造業和高端服務業。完善縣域經濟發展考核辦法，開展縣域經濟50強創建活動，建設一批現代農業、工業、服務業、旅游和生態經濟強縣。支持符合條件的縣撤縣設市。

在城鄉規劃上，建立規劃違法違紀約談制度，把城鄉規劃實施納入地方政府主要領導經濟審計內容，確保一張藍圖繪到底。

繼續推進“百萬安居工程建設行動”，改造危舊房棚戶區和建設保障性住房30萬套。全面實施居住證制度，加快推進農業轉移人口市民化，力爭戶籍人口城鎮化率達31.5%、常住人口城鎮化率達48.9%。

改善民生

　　力爭城鎮新增就業80萬人

　　推進事業單位養老保險制度改革

民生項目，一直是四川公共預算支出的重點，今年也不例外?！秷蟾妗凤@示，全省一般公共預算民生支出保持在65%左右。今年將繼續實施“十項民生工程”，辦好20件民生大事。堅持以創業帶動就業，力爭城鎮新增就業80萬人。

同時，實施全民參保計劃，推進機關事業單位養老保險制度改革。加快城鄉居民醫保整合，實現大病保險全覆蓋。

在教育方面，推進縣域內義務教育均衡發展，新增普惠性幼兒園，落實中職全面免學費政策，民族地區全面推行15年免費教育，引導部分地方本科院校向應用型轉變。

不僅如此，四川還將推進“健康四川”建設，開展分級診療等三項醫改試點，引導優質醫療資源下沉，促進中醫藥發展。

社會治理

　　實行網上受理信訪制度

　　政務督查和效能監察引入第三方評估

在社會治理上，《報告》明晰，四川將創新社會治理方式，實行網上受理信訪制度。同時，穩妥推進撤鄉設鎮及撤鎮設街道辦事處。

實施最嚴格的食品藥品安全監管，從嚴查處各種違法違規行為。健全立體化社會治安防控體系，強化反恐防暴和反分裂斗爭，依法嚴厲打擊各類犯罪活動。

在政府方面，四川將聚焦依法行政、轉變職能、提高效能、加強法治政府和服務型政府建設。健全政府立法協商機制，確保立法決策和改革決策相銜接。完善決策咨詢制度和政府法律顧問制度，建立健全重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

此外，加強政務督查和效能監察，引入第三方評估機制，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服“懶政”“怠政”，堅決懲處失職、瀆職。