湖南：51個貧困縣“摘帽”倒計時

    湖南日報記者 柳德新 唐婷

    通訊員 黎娟

    對照“十三五”期間脫貧攻堅、全面小康的總目標、總任務，到2020年確保所有貧困人口脫貧，滿打滿算只有59個月、1700多天。這意味著，全省平均每個月要減少近8萬貧困人口，每天要有約2600人脫貧。

    脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響，總攻令已經下達，關鍵在于落實。

    1月31日，在省委扶貧開發暨全面建成小康社會推進工作會議期間，14個市（州）、51個扶貧開發工作重點（片區）縣（簡稱“貧困縣”）黨政主要負責同志向省委省政府簽署了脫貧攻堅責任書。從今年起到2019年底，51個貧困縣將分期分批陸續摘掉貧困帽子。

    這標志著脫貧攻堅進入決戰階段，脫貧“摘帽”進入倒計時。

    1全省現有約465萬貧困人口

    《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》要求，層層簽訂脫貧攻堅責任書。中央扶貧開發工作會議期間，省委書記、省人大常委會主任徐守盛和省委副書記、省長杜家毫向中央簽署了脫貧攻堅責任書。

    我省向中央簽署責任書的脫貧攻堅任務是讓682萬名貧困人口擺脫貧困。截至2014年底，我省建檔立卡并錄入信息系統貧困人口699.2萬人。2015年，經過“回頭看”、“一進二訪”和“四類對象”（包括村干部在內的財政供養人員、個體工商戶或經營企業的戶、有商品房的戶、有小汽車的戶）專項清理及納入符合條件的貧困人口后，信息系統現有建檔立卡貧困人口總數682.6萬人。由于2014年已脫貧108萬人，2015年預計脫貧110萬人，我省2015年底還有約465萬名貧困人口。

    根據省委、省政府確定的“十三五”期間貧困人口脫貧計劃，要確保到2020年所有貧困人口全部脫貧，其中要確?！笆濉逼陂g前3年脫貧80%，貧困人口穩定實現“兩不愁、三保障”。具體脫貧計劃為：2016年脫貧110萬人，2017年脫貧150萬人，2018年脫貧110萬人，2019年脫貧65萬人，2020年脫貧30萬人。

    2 51個貧困縣2019年底前全部“摘帽”

    按照“省負總責、市縣抓落實”的扶貧開發工作機制，脫貧攻堅必須層層傳導壓力、落實責任，明確51個貧困縣摘帽、8000個貧困村退出的時間表。

    按照我省“十三五”貧困人口脫貧計劃，省扶貧辦測算出各縣（市、區）每年脫貧人口規模。再根據貧困縣摘帽時貧困發生率控制在3%以內的標準，排列出51個貧困縣“摘帽”時間序列。

    經省委、省政府批準的51個貧困縣脫貧“摘帽”計劃為：武陵源區、洪江區等13個貧困縣在2017年底前脫貧“摘帽”，鳳凰縣、龍山縣等38個貧困縣在2019年底前脫貧“摘帽”。

    根據上述脫貧“摘帽”計劃，14個市（州）、51個貧困縣黨政主要負責同志1月31日向省委省政府簽署脫貧攻堅責任書。

    記者看到，鳳凰縣委書記顏長文、縣長趙海峰簽署的脫貧攻堅責任書，向省委、省政府承諾以下脫貧攻堅責任：

    1、堅決貫徹落實中央和省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署，把扶貧開發作為重大政治任務，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，帶領全縣人民堅決打贏脫貧攻堅戰。

    2、認真實施精準扶貧精準脫貧方略，制定“十三五”脫貧攻堅規劃和年度減貧計劃，逐級分解，落實到鄉鎮到村到戶到人，確保每個貧困村都有駐村幫扶工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。

    3、到2019年底，確保貧困縣“摘帽”；到2020年，所有建檔立卡貧困村全部退出，現行標準下農村貧困人口全部脫貧。

    4、嚴格遵守《湖南省扶貧開發領導小組關于建立貧困縣約束機制的意見》，加強對所轄鄉鎮、村脫貧攻堅工作的督查考核，不搞數字脫貧、假脫貧。

    5、每年向省委、省政府報告脫貧攻堅情況，接受督查考核。

    顏長文說，縣里也將逐級簽訂責任書，層層傳導壓力，層層壓實責任。

    同樣簽署了脫貧攻堅責任書的懷化市委書記彭國甫表示，他們將不斷強化“悠悠萬事脫貧為大”的責任感和緊迫感，始終追求精準精準再精準，整合一切可以整合的資源和力量，進一步壓實壓緊壓強主體責任，確保今年實現18.81萬貧困人口穩定脫貧，確保提前1年全市整體脫貧“摘帽”。

    3 加大扶貧開發投入強度和力度

    為確保打贏脫貧攻堅戰，我省正在加大扶貧開發投入強度和力度。

    投入大幅增長。按照“省負總責、縣為主體”原則，通過增加財政投入、發行債券、統籌整合等方式，以縣為主搭建產業發展、教育培訓、易地搬遷、基礎設施建設、生態扶貧五大資金整合平臺，以省為主創新醫療保障和貧困人口農村低保兜底保障機制。今年，共安排中央、省級專項扶貧資金44.37億元，比上年增長41%，其中省級扶貧資金25.35億元，增長205%。

    確保使用科學。我省將完善扶貧專項資金分配制度，把資金分配與貧困人口減少和生活水平提高掛鉤，與工作考核、資金績效評價結果相結合，實行以獎代補等競爭性分配辦法。從今年起，對中央和省下達的專項轉移支付，擴大市縣政府統籌安排使用的自主權，將支持方向相同、扶持領域相關的專項轉移支付整合使用。比如，可以統籌整合扶貧專項與農村危房改造、山洪地質災害、水庫移民、小城鎮建設、美麗鄉村等涉農資金，加大對貧困地區水、電、路、氣、房等基礎設施以及教育、衛生、文化等公共服務設施的投入。

    政策注重激勵。省里正在研究落實中央提出的關于“一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，進一步向貧困地區傾斜；在貧困地區安排的公益性建設項目，取消縣一級配套”要求。對減貧成效明顯、提前脫貧“摘帽”的貧困縣，在保持原有扶持政策不變、扶持力度不減的基礎上，予以獎勵。同時，將建立扶貧資金全過程監管和考評機制，對擠占挪用、截留冒領、揮霍浪費扶貧資金的，發現一起，堅決查處一起。

    4 實行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問責

    《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》要求，嚴格扶貧考核督查問責。今年中央1號文件強調，實行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問責。

    今年，國家將根據2015年的扶貧工作數據和情況，對各省進行考核試評；明年起，將對上一年的扶貧工作開展正式測評，進行表彰和問責。

    省里將進一步完善省對市、縣扶貧績效考核辦法，提高扶貧指標在市州和貧困縣考核中的權重，健全對省直部門的脫貧攻堅責任和駐村幫扶工作考核，對履職情況進行“半年一講評、一年一總結”。省扶貧開發領導小組及其辦公室將對照扶貧工作責任清單，定期組織督查督辦；對落實不力的地區和部門，提出責任追究建議；對未完成年度減貧任務的地方負責同志，進行約談。

    據悉，省扶貧開發領導小組正在著手建立扶貧對象退出機制。通過確定規范的退出標準和程序，對貧困人口、貧困村、貧困縣發展情況和脫貧進程實行有效動態管理。