兩會2016：中國式民主的九個“應用場景”

題：兩會2016：中國式民主的九個“應用場景”

民主是具體的，也是發展的。每年三月在首都北京舉行的全國兩會，歷來是觀察中國民主政治的窗口。在2016年全國兩會落幕之際，讓我們來“回看”中國式民主的九個“應用場景”。

【場景】從黨的主張到國家意志，“十三五”規劃通過

【故事】當代中國的發展腳步，就是踏著一個五年接著另一個五年的節拍。

16日上午，十二屆全國人大四次會議批準了關于國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的決議。中國到了全面建成小康社會的決勝階段。

“戰略一直是中國現代發展奇跡中的精髓?！泵绹洕鷮W家斯蒂芬·羅奇曾這樣評價中國的五年規劃。

這份戰略的產生歷時一年多。2015年1月，中共中央著手制定關于“十三五”規劃的建議。九個多月里，習近平親任組長的文件起草組深入調研，廣求意見，形成建議稿后，又在黨內征求意見，并專門聽取民主黨派中央、工商聯和無黨派人士意見。匯聚眾智的“建議”，在十八屆五中全會上通過。

四個多月后，國務院編制的“十三五”規劃綱要草案提交人大會議審查和政協大會討論。根據代表們的審查意見，國務院對綱要草案進行了57處修改——一個凝聚智慧的過程。

從執政黨著手制定文件，到人大會議批準通過，“十三五”規劃一路走來，黨的領導與人民意愿共同驅動一份國家戰略成形。

【場景】“對有貢獻的非公有制經濟人士做適當政治安排是一項重要工作”

【故事】通常在政協大會開幕次日，黨和國家領導人會參加委員的聯組會。在這一體現中國特色協商民主的關鍵場合，今年有非同尋常一幕。

4日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在參加民建、工商聯界委員聯組會時，引人注目地強調“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，給民營企業吃“定心丸”，還提出“親”“清”的新型政商關系。

幾天后，這篇講話由新華社全文發表，透出重大信號。

人們還注意到講話中這一段：“今明兩年，民主黨派、工商聯將陸續換屆，地方人大、政協也面臨換屆，對有貢獻的非公有制經濟人士做適當政治安排是一項重要工作?！?/p>

“總書記的講話讓大家如沐春風?！比珖f委員劉漢元說。

【場景】“努力做一個有溫度的政協委員”

【故事】很多人沒想到，在12日的全國政協十二屆四次會議第四次全體會議上，最后一位發言、只是列席身份的“何委員”，受到了很多關注。

何宗文，安徽省政協委員，他也是政協大會首次邀請作大會發言的地方政協委員。

“我的經歷很平凡，干過農活、養過牛羊、開過餐館、經營過超市……”何宗文在發言中這樣介紹自己。何宗文的發言平靜，卻動人。他用自己20多年熱忱的履職詮釋了一名政協委員的含義。

“我從1990年被推薦為區政協委員的那天起，就暗下決心：努力做一個有溫度的政協委員，用熱情消融冷漠，用光明明亮社會?！?/p>

完成提案、社情民意信息、大會發言數百件，幫助解決群眾反映的實際問題620多件……20多年來，他拖著患有小兒麻痹后遺癥的腿為民眾排憂解難，成了民眾口中熱心的“何委員”。

發言結束后，走出人民大會堂不到200米的路，何宗文走了20多分鐘——熱情的政協委員和記者們“拖”住了他。

“何宗文委員的發言讓人感動，也傳遞著一個信息：委員就在你身邊?！瘪雎牥l言的吳志明委員說。

【場景】“姑娘一聲吼，推動了對這個老大難問題的解決”

【故事】這是人民大會堂北門內一條長度不足百米的通道，兩會期間列席會議的各部委負責人都要從這里進出會場，因而得名“部長通道”。

在這里，曾因爭搶新聞，現場一度出現“圍追堵截”“擁擠混亂”的局面。今年不同了，這里秩序良好，部長們主動走到話筒前，回應民眾關切，就像在開新聞發布會。

兩會期間，在部長通道回答記者提問的部委負責人達到數十人次。

在這里，國家衛計委主任李斌回應有關“掛號難”問題時說：“姑娘一聲吼，推動了對這個老大難問題的解決?！彼秊榕馓栘溩拥哪莻€姑娘點贊，并表示“有信心把掛號難的問題解決好”。

“網上流傳的延遲退休時間表究竟是不是真的？”“網絡約車會造成擁堵嗎？” “營改增方案何時出臺？”“文化扶貧怎么扶？”……面對記者拋來的一個個問題，部長們大都坦誠以對。

“今年是‘料’給得最多的一年?！毕愀埒P凰衛視記者陳琳這么評價部長通道。

【場景】“把設置討論議題的權利交給界別”

【故事】今年政協大會期間，委員們參政議政有了新方式——首次以界別小組為單位自主提出選題或主題開展討論，并邀部委官員現場協商互動。

“把設置討論議題的權利交給界別，充分體現了民主；邀請相關部委領導同志參會，使交流協商更為直接有效，促進了政協會議的民主協商?！鄙埒櫸瘑T說。

11日下午，政協大會專門安排半天，在各委員駐地舉行小組和聯組會議，圍繞本組委員關注的熱點焦點問題討論協商建言獻策，40多個部委的210多名官員到會聽取意見并互動。

在全國政協委員孫惠玲看來，委員們和相關部門負責人開誠布公，隨時有插話、有提問、有補充、有回應，還有爭論，形成了一場又一場信息量巨大的“頭腦風暴”。

這個有新意的半天，讓委員們意猶未盡。他們希望，這種協商形式可以成為一種會議制度，每年兩會期間都能開展。

【場景】“我有‘三句話’”，“我來回應這‘三句話’”

【故事】“提案辦理協商”是全國政協多種協商渠道之一，以提案者和國務院有關部委負責人“面對面”協商交流的形式，共同推動提案辦理落實。

8日下午的提案辦理協商會，聚焦一個熱門且嚴峻的話題——“積極穩妥做好去產能過程中的人員安置工作，扎實推進供給側結構性改革”。

委員們發問尖銳，建議具體，有關部門負責人并不回避，坦率交流。

“我有三句話?！比珖f委員劉志彪說：“與其補貼僵尸企業，不如對參與重組兼并的優勢企業進行補貼；與其支持產能過剩企業，不如補貼消費者和用戶；與其對過剩產能進行補貼，不如對職工進行培訓?！?/p>

“我來回應這‘三句話’?！惫ば挪扛辈块L馮飛說：“去產能工作中，政府作用和市場機制要有機結合，防范道德風險?！薄拔覀児餐乃悸肥?，不救企業而是安置人，這樣就可以把市場機制和政府支持結合起來?！?/p>

兩個多小時的協商會結束了，一些未能獲得發言機會的委員起身追上部長們繼續發問，也有部長主動找發言的委員進一步探討。

時間有限，而協商無限。

【場景】各種報表157張，比去年增加一倍多

【故事】今年兩會，人大代表拿到的政府預算報告和預算草案比往年更細——2016年預算草案各種報表數量達157張，比去年的75張增加了一倍多。

財政預算是關乎國計民生的“大賬本”，一收一支都體現了政府的政策意圖，賬本細化體現出政府財政公開的力度在逐年增加。

審議政府賬本，是代表的一項重要職責。人大代表審查和批準政府預算，正是代表全體人民看緊國家“錢袋子”的體現。

政府有“四本賬”——一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算，現在都納入了人大審查監督的范圍。

【場景】“立法以典民則祥”

【故事】作為去年立法法修改后第一部提交大會審議的法律草案，慈善法草案提交十二屆全國人大四次會議審議并獲通過。

全國人大常委會副委員長李建國說，由全國人民代表大會審議慈善法草案，有利于推進科學立法、民主立法，廣泛集中民智、凝聚共識，將中國共產黨關于發展慈善事業的重要主張和人民的意愿上升為國家意志，在全社會形成有利于慈善事業發展的良好氛圍，為慈善法的貫徹實施奠定更加堅實的基礎。

2014年中國全社會慈善捐贈總額達到1000億元人民幣，慈善機構蓬勃發展，經常參加慈善活動的志愿者有6500多萬人。

有評論指出，“立法以典民則祥”。讓“善法”更善，這標志著我國慈善事業將在法治軌道上實現新發展，也表明全國人大在規范立法活動、提高立法質量上又邁出堅實步伐。

【場景】61處修改充實，“能采納盡可能采納”

【故事】人大會議閉幕前夕，根據人大代表和政協委員提出的意見和建議，國務院對政府工作報告進行了反復研究和修改充實，計61處。

其中，包括“完善公共交通網絡，治理交通擁堵等突出問題”“推進中央與地方事權和支出責任劃分改革”“促進房地產市場平穩運行”“推進城市管理體制創新”“構建和諧醫患關系”等內容被補充寫入政府工作報告。

兩會開幕前，起草組發出報告征求意見稿約4000份，各方面提出了1000條左右的意見，經過整理已盡可能吸收到政府工作報告中。

有關方面還從網上收集到6.1萬余條留言。

習近平總書記曾說：“中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的?！?016全國兩會上的民主“應用場景”，遠非這九個故事可以概括，但足以說明中國式民主的活力與進步。