預付卡投訴年增3成多 監管“踢皮球”曝出幾多漏洞？
河南最大的健身企業之一鄭州維體時尚健身俱樂部有限公司，于2015年5月突然間“閉門謝客”，200多名消費者逾500萬元預付金額被套。為此消費者先后歷時一年多維權，近日再次向鄭州市工商、公安、商務等職能部門投訴，但得到的答復都是“不歸我管”。消費者頗感無奈。
記者調查發現，一方面全國預付卡消費投訴近5年來年均增長35.7%，2015年接近3萬件;另一方面，全國累計超過9000億元的預付卡市場，大量發卡行為未被納入監管。
糾紛高發 坑你沒商量
近日多名鄭州市民向記者反映，維體健身去年5月突然一夜關門，超過200名消費者權益受損。會員鄭先生告訴記者，維體健身里除了有游泳、健身設施外，還包含客房、餐飲、足浴等。開始時服務熱情周到。于是，鄭先生花了1.5萬元在普羅旺世分店辦了一張會員卡。
“沒想到通知一聲都沒有，就突然關門。”更令他氣憤的是，就在臨近關門前一周，客戶經理還以優惠為由誘導他新充值3萬元。
據了解，目前僅該公司普羅旺世分店就有208名會員，涉及預付卡余額超過500萬元。登記信息的會員中，單張卡內余額最多的有9萬多元。
記者調查了解，維體健身突然停業是由于原維體健身董事長胡繼建投資房地產資金斷鏈。2015年下半年，一家實業資本注資，隨后原維體健身旗下多家門店悄然更名為“云杉健身”。消費者反映，維體會員陸續接到了云杉健身客戶經理打來電話稱：“要想原來的卡和余額能繼續使用，只有重新交一筆錢再辦張卡。”
近年來，預付卡消費市場迅速發展，規模不斷壯大，已滲透到各行各業，但預付卡消費成糾紛高發區。國家工商總局數據顯示，“十二五”期間，全國預付卡消費投訴年均增長35.7%;2015年達到2.93萬件，其中健身行業投訴量高達27.3%。投訴問題也主要集中在商家擅自終止服務、“關門跑路”等。
健身美容預付卡未在監管之列 “不歸我管”成常態
預付卡侵權現象頻繁，但維權卻阻力重重。近期記者隨維體會員到鄭州市消費者協會、公安、商務局反映情況，親歷維權過程。
在鄭州市消費者協會，接待人員回復：“我們的權限也就是登記轉辦，有消息給你回復，能不能受理會在7個工作日內告訴你。”截至記者發稿時，時間過去一個月，仍未收到回復。維權群眾決定向公安部門報案。“這事兒不歸我們管。”在鄭州市金水區經濟犯罪偵查大隊，接警人員杜志軍說，“維體健身正常經營了兩年，不構成詐騙罪，只能說是一種違約行為，公安機關不能立案。”
預付卡的監管責任在商務局，但鄭州市商務局市場秩序處工作人員張小飛表示，依據商務部出臺的《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》，商務部門對從事零售業、住宿和餐飲業、居民服務業三大類企業發行預付卡進行監管，其中健身行業、美容行業都未被列在范圍內，所以也“不歸我們管”。
對于維體健身實際經營業務，除了游泳健身外，還包括酒店住宿、餐飲娛樂等。商務局表示，企業經營范圍需要在工商部門登記，如果經營項目和營業執照項目不符，則屬工商部門監管未盡到責任。
維權只剩向法院起訴這一途徑了。但消費者咨詢律師后認為，商業預付卡糾紛維權成本高，能最終通過司法救濟獲得的實際賠償不會太多。維體健身客戶席英說：“法律法規并沒有對發行預付卡的商戶所應承擔的民事賠償責任作出明確規定，民事訴訟即使可以為消費者追回本金，也難以對商戶形成威懾。”
發卡規模超9000億元 監管漏洞亟待修補
預付卡消費模式在目前市場已十分普遍。當前，對市場上預付卡管理主要依據2012年商務部發布的《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》。其中規定，一定規模的企業發行預付卡需在發行后30日內到商務部門備案，并按預收資金的一定比例向商業銀行存入存管資金，以對企業違規形成約束。
但實際監管操作中一是失之于寬。例如辦法僅涉及“從事零售業、住宿和餐飲業、居民服務業”三個行業，對類似健身、美容美發、教育等侵權高發領域都沒有覆蓋;如“單張記名卡限額不得超過5000元”，超過額度的不在監管范圍;如“年度年營業收入500萬元以上”的企業法人，對低于這一額度的企業也不在監管范圍。二是失之于軟。企業備不備案基本靠自愿自律，資金使用用途無跟蹤。
全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國消費者權益保護法》實施情況的報告指出，有關部門估算，2014年國內預付卡銷售規模為9068.8億元，大量發卡行為未納入監管。
廣東耀輝律師事務所律師余鑫認為，預付卡管理辦法試行已經歷時4年多，實踐證明存在滯后和漏洞，應當及時修訂，完善后以正式的管理辦法出臺。在正式辦法出臺之前，商務、工商、公安等部門要切實行動起來，加強聯合監管。
中國消費者協會律師團律師邱寶昌表示，要制定和實施預付卡發行審核制度。將發卡主體的短期償債能力、商業履約情況、社會信用水平等要素納入審核范疇，并主動向消費者披露。
此外，法律專家建議，應落實預付卡資金存管制度，盡快建立第三方賬戶監管預付卡資金，改善預付卡資金安全僅靠商家自身信用的模式。對30%的存管資金比例可適當提高，通過給預付卡上保險，一旦商家關張跑路消費者可直接理賠。
