資源稅改革首月企業減負5.54億元 降幅21.14%

8月份，全國129個改革稅目的資源稅收入20.65億元，和改革前政策相比，總體減負5.54億元。以清費立稅、從價計征為主要內容的資源稅全面改革，帶來的不僅僅是稅負的變化，更有效促進了資源節約集約利用和產業結構升級

7月1日起開始推進的資源稅全面改革，作為繼全面推開營改增試點后的又一項重大稅制改革，成效到底如何？國家稅務總局近日發布了首個征期的稅收數據。

據統計，8月份首個征期，全國129個改革稅目的資源稅收入20.65億元，按改革前政策計算應征資源稅費26.19億元，降幅21.14%。

重點稅目和企業稅負降低

為深化財稅制度改革，促進資源節約集約利用，加快生態文明建設，我國自2016年7月1日起全面推進資源稅改革，改革內容包括全面推開從價計征方式、全面清理收費基金等。

“本次資源稅全面改革是對前期尚未從價計征的所有129個稅目進行改革。其中實施清費立稅和從價計征的稅目有124個，僅實施清費立稅、繼續從量計征的稅目有5個，主要是稅源分散、計稅價格難以取得的砂石、黏土等。”稅務總局財產和行為稅司負責人介紹，在河北省通過費改稅還實施了征收水資源稅試點。

上述129個改革稅目，全國8月份共有62479戶納稅人申報繳納資源稅20.65億元，其中，124個從價計征稅目收入17.3億元，占84%；5個從量計征稅目收入3.35億元，占16%。河北省共有7809戶取用水戶申報繳納資源稅1.22億元。

“無論從重點稅目來看，還是從重點企業來看，稅費負擔總體都是降低的。”財產和行為稅司負責人說。

從12個重點稅目看，首個征期資源稅收入為9.62億元，占129個稅目資源稅收入的46.58%。其中，鐵、金、鋁、鉛鋅、鎳、石灰石、磷、氯化鉀、硫酸鉀、海鹽10個稅目資源稅費負擔下降，降幅從5%到48%不等；銅負擔基本持平；石墨因考慮保護戰略資源而相應提高了稅負。

從典型調查的130戶重點企業看，資源稅全面改革后的平均負擔率為4.88%，比改革前資源稅費負擔率7.16%下降2.28個百分點，降幅為31.8%。

促進資源利用和產業升級

以清費立稅、從價計征為主要內容的資源稅全面改革，帶來的不僅僅是稅負的變化，更是有效促進了資源節約集約利用和產業結構升級，在機制和理念上都帶來了深層次變化。

全面推開資源稅從價計征改革，建立稅收與資源價格直接掛鉤的調節機制，可以體現稅收合理負擔原則，既有效調節資源收益，合理籌集國家財政收入，也有利于幫助企業走出當前生產經營困境，激發市場活力。

“在當前礦價普遍處于低位的情況下，資源稅從價計征改革使絕大部分企業負擔減輕。”稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫說，礦山企業以及礦業協會普遍支持全面改革，即使稅負上升的石墨企業也對保護戰略資源的政策安排表示理解。

“資源稅從價計征改革后，市場價格下跌企業稅額也跟著減少。近兩年國內鉀肥市場低迷，我們企業也因此年少繳稅收近1億元，真正嘗到了改革的‘甜頭’。”青海鹽湖工業股份有限公司財務負責人馮尚德表示，作為資源稅全面改革后全國第一個按從價計征方式繳納資源稅的納稅人，該公司通過網上申報，順利繳納了2428.8萬元資源稅，比資源稅從價計征改革前少繳稅費540.4萬元。

節約資源成為企業共同追求。“按照本次改革新設的優惠政策，首個征期，全國共為符合資源節約利用條件的企業減免資源稅2006萬元。”稅務總局財產和行為稅司負責人介紹，為促進資源綜合利用，此次改革對開采難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優惠，包括符合條件的衰竭期礦山、采用充填方式開采和綜合利用的礦產資源。

清費立稅有效釋放改革紅利。此次全面推進資源稅改革，對企業而言，最受關注的舉措莫過于全面清理涉企收費，避免重復征收。將礦產資源補償費費率降為零，極大地減輕了企業負擔，有利于促進企業經營發展。

水資源稅改革居民負擔持平

本次改革中，水資源稅試點格外引人注目。首個征期，河北水資源稅收入1.22億元，計稅取水量為1.34億立方米。“改革前后水資源稅費負擔變化總體表現為‘三增三平’，總體符合政策設計初衷。”據河北省地稅局總經濟師朱清郁介紹，“三增”即抽取地下水企業稅負增加，超采區企業稅負增加，特種行業稅負增加；“三平”是居民生活用水負擔持平，企業正常用水負擔基本持平，農業用水負擔不變。

水資源稅抑制地下水超采的調控作用初步顯現。首個征期的水資源稅收入與近3年河北省水資源費月均收入相比增加0.56億元，增幅為86%。改革后每立方米水資源稅的平均稅額，地表水為0.3元，地下水為1.23元，地下水是地表水的4.1倍，兩者稅額差比改革前水資源費的費額差明顯擴大。

據了解，處于地下水嚴重超采區的河北唐山三友集團及時調整用水結構，取用地下水與地表水的數量比由原來的6∶4調整為改革后的1∶9。宣化鋼鐵公司目前正在制定將城市中水進行處理后作為生產用水的計劃，以替代取用地下水，不斷降低總用水量。

“稅務部門下一步將繼續落實好資源稅全面改革各項措施，加強與國土資源等部門的協作，對重點納稅人開展一對一的輔導，不斷放大改革效應，助推資源行業轉型升級，促進綠色發展。”稅務總局財產和行為稅司負責人表示。