國務院部署新一輪東北振興戰略 加快傳統產業轉型升級

□本報記者彭揚

國務院日前印發《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》，要求深入推進實施黨中央、國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的戰略部署，按照立足當前、著眼長遠、標本兼治、分類施策的原則，實施若干重要舉措，推動東北地區經濟企穩向好。

《意見》提出了一批近期可操作可實施，對推動東北地區經濟企穩向好意義重大的政策舉措，主要有四個方面。一是全面深化改革，激發內在活力。主要包括推進行政管理體制改革、全面深化國有企業改革和加快民營經濟發展。在東北三省各選擇10-20家地方國有企業開展首批混合所有制改革試點。2016年底前出臺深化東北地區國有企業改革專項工作方案。推動駐東北地區的中央企業開展國有資本投資運營公司試點，選擇部分中央企業開展綜合改革試點，支持部分中央企業開展混合所有制改革試點，引導中央企業加大與地方合作力度。推動“銀政企保”合作，建立融資擔保體系，重點為民營企業和中小企業貸款融資提供擔保。遴選一批收益可預期的優質項目，通過政府和社會資本合作(PPP)等模式吸引社會資本。

二是推進創新轉型，培育發展動力。主要包括加快傳統產業轉型升級、支持資源枯竭產業衰退地區轉型、大力培育新動能、加強創新載體和平臺建設以及加快補齊基礎設施短板。建設一批產業轉型升級示范區和示范園區。加大先進制造產業投資基金在東北地區投資力度，抓緊設立東北振興產業投資基金。實施好東北地區培育和發展新興產業三年行動計劃。加快沈大國家自主創新示范區建設，支持吉林長春、黑龍江哈大齊工業走廊培育創建國家自主創新示范區。支持東北地區開展科創企業投貸聯動等金融改革試點。

三是擴大開放合作，轉變觀念理念。主要包括打造重點開發開放平臺、開展對口合作與系統培訓。指導遼寧省做好新設自由貿易試驗區總體方案起草工作，加快在東北地區推廣中國(上海)等自由貿易試驗區經驗。支持東北地區對接京津冀協同發展戰略，推進與環渤海地區合作發展。組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制，通過市場化合作方式積極吸引項目和投資在東北地區落地，支持東北裝備制造優勢與東部地區需求有效對接，增強東北產業核心競爭力。

四是切實加強組織協調，充分調動兩個積極性。主要包括強化地方主體責任、加大財政金融投資支持力度、加強政策宣傳和輿論引導以及強化統籌協調和督促檢查。加快推進東北三省地方政府債務置換。鼓勵各地建立應急轉貸、風險補償等機制。推進不良貸款處置。對符合條件的東北地區企業申請首次公開發行股票并上市給予優先支持。推進實施市場化、法制化債轉股方案并對東北地區企業予以重點考慮。支持企業和金融機構赴境外融資，支持東北地區探索發行企業債新品種，擴大債券融資規模。推出老工業基地調整改造重大工程包。