北京四個中心城區_北京四個中心城區位置

行政中心搬遷可以依靠一紙命令，商務中心要靠啥？

《財經》·軌道城市研究員 向炎濤/文

通州每隔一段時間就要“搞個大新聞”，這不，前幾天有眼尖的網友就發現，通州區政府的官方網站對通州的定位發生了“重大變化”：通州由原來的“市行政副中心”改為了“北京城市副中心”。

小編也就順手點開了一下通州區政府的網站一探究竟：

嗯……好像確實如此，在首頁的焦點圖位置，“北京城市副中心 承載北京未來發展”的文字赫然醒目。

再往下拉一點：

“北京城市副中心建設”的專欄也已開通。

那么之前通州區政府官網是什么樣子的呢？據自媒體“通州君”的截圖：

這是4月4日通州區政府官網的截圖，網站首頁上寫著的還是“市行政副中心”。

網友還翻出了北京市發改委主任盧彥在4月5日的海外版上的發言：“有序推動市屬行政事業單位向城市副中心轉移，2017年底前啟動搬遷，遠期將帶動約40萬人疏解至通州?！?/p>

看起來，好像就是這幾天之內，通州的定位一下子從“北京行政副中心”變為了“北京城市副中心”，但是真的如此嗎？

小編又找了一下度娘：

這是今年3月24日央視新聞頻道“朝聞天下”欄目在介紹通州新城規劃時的視頻截圖，至少在那時，官媒就已經又開始使用“北京城市副中心”的提法了。

之所以說“又開始使用”，是因為，北京行政副中心、北京城市副中心，這兩種叫法實際上已經互相切換了好幾次了。

最近一次官方定義是在9個月前的2015年7月11日，

北京市委十一屆七次全會通過了《關于貫徹落實<京津冀協同發展規劃綱要>的意見》，提出聚焦通州，加快市行政副中心建設。這是通州首次明確被定位為北京“市行政副中心”。

通過這一“定位”，通州從原本的“北京城市副中心”變成了“北京行政副中心”。顯然，“行政”二字指向明確——北京市屬行政事業單位將會整體或部分向通州轉移，而北京市委、市人大、市政府、市政協機關在2017年年底前將率先搬過去。

而在此之前的數年時間里，通州就已經是一直以“城市副中心”的定位出現在媒體報道以及房地產商的宣傳里。

最早提出“北京城市副中心”的定位，是在2012年的北京市第十一次黨代會上，北京市委、市政府明確提出了“聚焦通州戰略，打造功能完備的城市副中心”。

如今，“北京城市副中心”的說法又一次被提了出來，從“城市副中心”——“行政副中心”——“城市副中心”，二者之間有什么區別？到底是文字游戲還是真的意義重大？

小編聯系了此次作為官方部門出來發聲“城市副中心”提法的北京市發改委，相關工作人員回應稱，從“市行政副中心”到“城市副中心”這一叫法的改變，肯定不是發改委自己隨便改的，而應該是市里面的意思，但是目前并沒有在正式的文件層面看到這一說法改變的通知。至于為什么在提法上會有這樣的改變，北京市發改委也只是執行部門，不便于做出解釋。

也就是說，在提法上確實有了一些微妙的變化，但是目前尚無官方解釋。

小編根據公開報道，倒也能發現一些端倪。

首先，行政副中心其實就包括在城市副中心的概念之內的。

現北京市規劃委新聞發言人、時任北京市規劃委副主任的王飛，在去年7月11日通州被定位為北京行政副中心之后曾對媒體介紹過，“雖然聚焦通州，但城市副中心并非只有通州?！?/strong>

王飛介紹，早在2005年批復的《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》中，就明確了通州、順義、亦莊是面向未來發展的三個新城。近10年來，北京市政府公共服務設施投入的50%以上都集中在這三個新城，這些區域都將成為承接北京中心區功能的主陣地。

也就是說，行政副中心本來就是城市副中心的一種。通州被定位為行政副中心，順義、亦莊也可能是其他的副中心。

這就是2004版的北京城市總規提出的“兩軸兩帶多中心”布局。

說到“多中心”，北京市城市規劃設計研究院主任規劃師、教授級高級城市規劃師楊明曾說過，要從空間尺度上去界定多中心是什么范圍內的多中心。如果就是指中心城區，實際上金融街、CBD、中關村就是多中心；但是如果放到北京市域的范圍，外部新城和中心城區差距還是很大，北京仍然是以中心城區為單中心的。

那么通州副中心呢?國家發改委城市和小城鎮改革發展中心綜合交通院院長張國華是這么給小編解釋的：一般來說，城市的副中心有三種類型：生產務業為體系的、生活務業為體系的、公共服務業為體系的。通州作為行政副中心的話，屬于公共服務業為體系的城市副中心。

那么，為什么四年之內，通州副中心的提法上會幾經改變呢？

時任北京市規劃委主任黃艷在2015年7月通州定位為北京行政副中心之后介紹說，其實，早在2004年修訂北京市城市總體規劃時，就有計劃地在通州預留了大量行政辦公用地，準備成建制地搬過去一些機構。只不過，單靠北京市的力量還不能迅速推動行政功能的轉移。京津冀協同發展國家戰略的實施讓通州成為城市副中心的設想變為現實。

由此看來，行政副中心或許是為了“迅速推動行政功能的轉移”。而根據北京市關于行政副中心的規劃思路，除了把適宜的行政事業單位轉移過去，北京還希望以此帶動科研、商務、文化、會展等功能的聚集，逐步帶動中心城人口向通州轉移。

也就是說，除了公共服務業為主的行政功能，通州還被寄予了承擔更多城市功能的厚望。“城市副中心”所能承載的內涵自然更多。

如今，在強大的行政命令之下，北京市四套班子已經確定于2017年底搬至通州副中心，目前行政辦公區所在地郝家府村早已拆遷完成，副中心的首個電力配套工程也在4月10日完工。

建設中的北京行政副中心行政辦公區（圖片來源：新華社）

而接下來的其他功能的進入，尤其是商務企業卻并不見得是一紙命令或僅僅政策就能讓他們進來的。那么，換成“城市副中心”的說法似乎至少在表面看來要更加“水到渠成”。

但是，寄予歸寄予，是否真的僅憑行政力量，換一個提法，就能實現通州“功能完備的城市副中心”呢？

舉一個例子，日本東京副都心新宿也是在東京都部分政府辦公機構遷入之后，魅力大增，各行業更加積極地涌入新宿，如今新宿已經成為東京市內主要的繁華區之一。

但是通州也能如此嗎？

張國華認為，一個新城的開發，以政府為主導的基礎設施投入是必要的，但是還必須要以交通為代表的基礎設施一體化、產業體系一體化、城市群的一體化作為載體，才能催生出生產環境和市場交易的一體化。

而企業的選址，追求的是最佳的區位因素，必然是集機場、高鐵、高速公路于一體的位置為最佳選擇。然而，通州并不完全具備這些條件。

事實上，在歷史上，通州作為京杭大運河的起點就是京城的副中心，只不過那時候是以農業文明主導的京杭大運河時代；如今北京是生產務業為主導的城市，新城必然是跟著機場和高鐵站走的。這樣來看，目前在建的新機場所在的北京南城，或許對金融、商務等生產務業企業來說，會是更好的選擇。

不過話說回來，通州的戰略地位目前已經幾乎無可動搖，至于不管是行政副中心還是城市副中心，是否真的會有足夠大的意義，我們拭目以待。