被留置的人是全天談話么(被留置人員)

南都訊 見習記者呂春榮 近日，中央辦公廳印發了《中國紀律檢查機關監督執紀工作規則》(以下簡稱《規則》)。值得關注的是，黨中央在中央紀委《中國紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》的基礎上制定新的《規則》，上升為中央黨內法規，由黨中央給紀檢監察機關定制度、立規矩。據悉，本規則自2019年1月1日起施行。2017年1月15日中央紀委印發的《中國紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》同時廢止。

A

法規位階提升

給紀檢監察機關定制度、立規矩

此前，經黨中央批準，2017年1月中央紀委印發了《中國紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》，對紀檢監察機關履行職責的權限和程序做出規范，體現了紀檢監察機關全面從嚴治黨首先把自己擺進去的政治自覺和行動自覺。

黨的十九大對推動全面從嚴治黨向縱深發展作出戰略部署，也為深化紀檢監察體制改革指明方向。新形勢新任務對紀檢監察機關履職盡責提出了更嚴要求，也對紀檢監察機關自身建設提出了更高標準。

中國紀檢監察報刊文指出，這次由黨中央制定《規則》，就是在新的歷史條件下黨中央給紀檢監察機關定制度、立規矩，不僅僅是提升法規位階，也不局限于內容補充完善，更充分體現了加強黨中央的集中統一領導，體現了對紀檢監察機關行使權力要慎之又慎、自我約束要嚴之又嚴的一貫要求。

B

厘清權責界限

應當建立含有5方面內容的干部廉政檔案

南都記者注意到，相比《規則(試行)》有九章、57條規定，今次印發的《規則》共有十章、77條規定，在內容補充完善之時，《規則》還進一步厘清權責界限、明確工作程序、完善內控機制，確保各級紀檢監察機關把依規依紀依法要求落實到監督執紀問責和監督調查處置的全過程、各環節。

與《規則(試行)》相比，今次《規則》進一步明確，對黨的組織關系在地方、干部管理權限在主管部門的黨員、干部以及監察對象涉嫌違紀違法問題，應當按照誰主管誰負責的原則進行監督執紀，由設在主管部門、有管轄權的紀檢監察機關進行審查調查，主管部門認為有必要的，可以與地方紀檢監察機關聯合審查調查。

值得一提的是，在權責方面，《規則》還新增“監督檢查”一章，新增規定如紀檢監察機關應當結合被監督對象的職責，加強對行使權力情況的日常監督，通過多種方式了解被監督對象的思想、工作、作風、生活情況，發現苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，應當及時約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話，提高監督的針對性和實效性等。

此外，還要求紀檢監察機關應當建立健全黨員領導干部廉政檔案，而且應當動態更新。據悉，廉政檔案主要內容包括五方面，包括：任免情況、人事檔案情況、因不如實報告個人有關事項受到處理的情況等；巡視巡察、信訪、案件監督管理以及其他方面移交的問題線索和處置情況；開展談話函詢、初步核實、審查調查以及其他工作形成的有關材料；黨風廉政意見回復材料；其他反映廉政情況的材料。

在工作程序上，《規則》也進一步給予明確。一般而言，對于每一個監督執紀的案子，大致有這樣一個流程，首先是線索處置，對線索分析之后如有必要可以進行談話函詢，再往后就是核實、審查以及審理。

下一步如何處置線索？《規則》規定，紀檢監察機關應當結合問題線索所涉及地區、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結4類方式進行處置。值得一提的是，明確線索處置不得拖延和積壓，處置意見應當在收到問題線索之日起1個月內提出，并制定處置方案，履行審批手續。

“怎么談話”、“怎么函詢”有細致規定

根據規定，紀檢監察機關采取談話函詢方式處置問題線索，應當起草談話函詢報批請示，擬訂談話方案和相關工作預案，按程序報批。需要談話函詢下一級黨委(黨組)主要負責人的，應當報紀檢監察機關主要負責人批準，必要時向同級黨委主要負責人報告。

規定還要求，談話應當由紀檢監察機關相關負責人或者承辦部門負責人進行，可以由被談話人所在黨委(黨組)、紀委監委(紀檢監察組、紀檢監察工委)有關負責人陪同；經批準也可以委托被談話人所在黨委(黨組)主要負責人進行。談話應當在具備安全保障條件的場所進行。由紀檢監察機關談話的，應當制作談話筆錄，談話后可以視情況由被談話人寫出書面說明。

除談話外，規定要求，紀檢監察機關進行函詢應當以辦公廳(室)名義發函給被反映人，并抄送其所在黨委(黨組)和派駐紀檢監察組主要負責人。被函詢人應當在收到函件后15個工作日內寫出說明材料，由其所在黨委(黨組)主要負責人簽署意見后發函回復。

根據規定，被函詢人為黨委(黨組)主要負責人的，或者被函詢人所作說明涉及黨委(黨組)主要負責人的，應當直接發函回復紀檢監察機關。

值得關注的是，承辦部門應當在談話結束或者收到函詢回復后1個月內寫出情況報告和處置意見，按程序報批。

C

立案審查

采取留置應及時向社會公布

問題線索在進行初步核實后，對黨員、干部以及監察對象涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪，需要追究紀律或者法律責任的，應當立案審查調查。

《規則》規定：需要對被審查調查人采取留置措施的，應當依據監察法進行，在24小時內通知其所在單位和家屬，并及時向社會公開發布。因可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供等有礙調查情形而不宜通知或者公開的，應當按程序報批并記錄在案。有礙調查的情形消失后，應當立即通知被留置人員所在單位和家屬。

根據規定，審查調查應當充分聽取被審查調查人陳述，保障其飲食、休息，提供醫療服務，確保安全。嚴格禁止使用違章黨規黨紀和國家法律的手段，嚴禁逼供、誘供、侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。

此外，對涉嫌嚴重違紀或者職務違法、職務犯罪問題的審查調查，監督執紀人員未經批準并辦理相關手續，不得將被審查調查人或者其他重要的談話、詢問對象帶離規定的談話場所，不得在未配置監控設備的場所進行審查調查談話或者其他重要的談話、詢問，不得在談話期間關閉錄音錄像設備。

審理工作應當在受理之日起1個月內完成

案件審查結束，進入審理環節?！兑巹t》規定：紀律處理或者處分必須堅持民主集中制原則，集體討論決定，不允許任何個人或者少數人決定和批準。

同時，堅持審查調查與審理相分離的原則，審查調查人員不得參與審理。紀檢監察機關案件審理部門對涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題，依照規定應當給予紀律處理或者處分的案件和復議復查案件進行審核處理。

另外，根據規定，對給予同級黨委委員、候補委員，同級紀委委員、監委委員處分的，在同級黨委審議前，應當與上級紀委監委溝通并形成處理意見。

值得一提的是，審理工作應當在受理之日起1個月內完成，重大復雜案件經批準可以適當延長。

D

內控機制

建立辦案質量責任制

對于紀檢人員如何管理，根據規定，嚴格執行回避制度；監督執紀人員應當嚴格執行保密制度，控制審查調查工作事項知悉范圍和時間，不準私自留存、隱匿、查閱、摘抄、復制、攜帶問題線索和涉案資料，嚴禁泄露審查調查工作情況。

對于離職人員，規定要求，紀檢監察機關相關涉密人員離崗離職后，應當遵守脫密期管理規定，嚴格履行保密義務，不得泄露相關秘密。監督執紀人員辭職、退休3年內，不得從事與紀檢監察和司法工作相關聯、可能發生利益沖突的職業。

同時，要求對紀檢監察干部越權接觸相關地區、部門、單位黨委(黨組)負責人，私存線索、跑風漏氣、違反安全保密規定，接受請托、干預審查調查、以案謀私、辦人情案，侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被審查調查人，以違規違紀違法方式收集證據，截留挪用、侵占私分涉案財物，接受宴請和財物等行為，依規依紀嚴肅處理；涉嫌職務違法、職務犯罪的，依法追究法律責任。

若存在失職失責，《規則》規定，對案件處置出現重大失誤，紀檢監察干部涉嫌嚴重違紀或者職務違法、職務犯罪的，開展“一案雙查”，既追究直接責任，還應當嚴肅追究有關領導人員責任。此外，要建立辦案質量責任制，對濫用職權、失職失責造成嚴重后果的，實行終身問責。