首都發展定位和發展方向,首都發展要義
首都工作關乎“國之大者”，是服務黨和國家工作大局，滿足人民群眾美好生活需要的偉大事業。做好首都工作是新時代全面貫徹落實黨的二十大精神，以高質量發展扎實推進中國式現代化的重要方面。在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程中，需要充分認識首都工作的綜合性、復雜性、協調性，深刻把握首都工作的特點規律，以首都工作引領北京發展各項工作。
那么我們這個報告里涉及“首都”的關鍵詞有首都功能、首都發展、首都工作，在講正式內容之前需要先理清其具體的內涵關系。首先，首都功能是首都這座城市應當具備的主要功能，目前對于北京的功能定位已經明確是“四個中心”和“四個服務”?！八膫€中心”是指全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心?！八膫€服務”是指為中央黨、政、軍領導機關的工作服務，為國家的國際交往服務，為科技和教育發展服務，為改善人民群眾生活服務。首都發展其實是指北京這座城市的經濟社會發展，但是側重點是作為首都城市的發展，即要緊緊圍繞以上首都功能做好城市的規劃、建設和治理。首都工作相對來講是一個寬泛的名詞，就是圍繞首都功能，各行各業如何推進首都發展的全方位的工作。所以說我們當前的首都功能、首都發展、首都工作都是緊緊圍繞“四個中心”和“四個服務”這個主線來展開的。
今天的報告主要分為以下四個部分，一是不同視角下的首都工作，二是深刻把握首都工作的特點規律，三是目前首都發展的階段性特征，四是以新時代首都發展統領首都工作全局。所以，我們全篇主要是介紹首都發展、首都工作都包含哪些工作內容，黨的十八大以來首都發展收獲了哪些經驗，當前形勢下首都發展有哪些階段性特征，以及下一步如何通過新時代首都發展統攬工作全局、有哪些工作重點等。
一、 不同視角下的首都工作
首都工作是系統性工程，包含政治、經濟、社會、文化、生態等各個子系統。首都發展是整個系統的全面發展，又是各個子系統獨立發展和相互協調發展的過程。立足國內、面向國際的首都工作具有綜合性、復雜性、協調性等特點。
（一）從理論研究看首都
首都是國家的中央政府所在地，具有天然的政治中心屬性。有關首都的理論研究主要源于城市發展的理論，一般以“特殊的城市”角度研究其規模、功能、空間、承載力等問題，并側重于從城市發展中出現的交通、環境、社會保障、城鄉差距、貧富差距等問題視角展開分析。首都發展規律符合城市發展規律，包括城市可持續發展規律、城市與區域相互依存的規律、城市內部各要素的結合規律等。首都發展的起因在于國家的政治和戰略的需要。18世紀以來，隨著世界格局的演變，各國首都在國際舞臺上的地位更加突出，參與國際分工的優勢更加明顯，包括世界體系和城市體系演變過程中霸權國家的興衰和轉移，以倫敦、巴黎、東京為代表的首都城市逐漸崛起，全面發展首都城市成為主要經濟大國提升全球競爭力的重要戰略。
（二）從全球視角看首都
全世界的首都城市超過200個，大體上我們可以從首都功能的角度將他們分為兩類，一類是以政治中心，當然大部分也會兼容文化中心，以政治、文化為主的單一功能的首都城市，如美國華盛頓、加拿大渥太華等；另一類是包含政治、經濟、文化、歷史等復合功能的首都城市，如倫敦、巴黎、東京等，北京屬于第二種。首都工作不僅要基于大國首都的屬性，也要考慮北京這一世界級超大城市、歷史古都等特點。因此，北京對標研究的城市除了倫敦、東京、巴黎、首爾等同樣具有復合功能的首都城市之外，通常也包括紐約、中國香港等世界城市。這些城市集聚了政治、經濟、文化和科技創新等方面的要素和資源，在區域層面和世界范圍具有更強的影響力。很多大國首都發展成為全球中心城市或城市群，在全球500強企業總部集聚度、城市綜合形象、人才引入、生活環境、經濟活力、科技創新能力、政治經濟環境等方面表現卓著。
說到這里，我們可以看看北京市在世界城市中的排名。根據全球化與世界城市研究網絡（簡稱GaWC）每隔兩年或者四年的世界范圍內的城市評級研究報告，在2020年的排名中，北京市位于世界城市的第六位，前幾名分別是倫敦、紐約、中國香港、新加坡、上海。前六名當中首都城市可以說有倫敦、新加坡、北京三個，其余三個雖然不是首都，但也是具有影響力的全球中心城市。其中，倫敦和紐約屬于alpha++第一梯隊，其余幾個城市屬于alpha+第二梯隊。北京在2000年的排名中屬于beta+梯隊，總排名是第36位，可見經過20年的發展城市的總體排名上升了很多。不過，北京在2018年的排名當中也是alpha+梯隊，但總排名是第四位，2020年下降了兩位。由此可見，北京城市綜合實力整體呈波動上升趨勢。
（三）從歷史維度看首都
首都工作具有傳承歷史創新未來的特性，了解首都發展的規律需要從歷史維度加以分析。相對于發達國家的超大城市，北京市的城市建設起步較晚，自成為新中國的首都以來，歷經首都建設（20世紀50年代—80年代）、首都經濟（20世紀90年代—2012年）和首都發展（2012年至今）三個時期，不同階段的演進反映了對首都工作特點規律認識的不斷深化。
首都建設階段。新中國成立后，北京圍繞提升首都城市形象和服務保障首都的能力，全面開展了首都建設，在20世紀50年代形成了一批標志性首都建設成果。主要有以“十大建筑”為標志的國家工程，以“八大學院”為標志的科教設施，以首鋼等工業基地為標志的工業設施，以建國門外第一使館區為標志的涉外設施，以地鐵一號線、密云水庫為標志的重大基礎設施。這些首都建設成果，增強了首都的服務功能，提升了首都的保障能力，構建了基本的功能框架，推動一個百業凋敝的舊北平發展成為面貌一新的新首都。
首都經濟階段。20世紀90年代，在社會主義市場經濟大潮中，北京提出了首都經濟的發展理念，強調要充分發揮首都優勢，大力發展以知識經濟為方向，以高新技術產業為核心的首都經濟。在這一理念引導下，北京全面實施經濟結構的戰略性調整，帶動城市發展深刻轉型，促進首都功能實現新的提升。通過打造中關村、CBD、金融街、經濟技術開發區等高端功能區，推動科技服務、現代商務、金融服務、高新技術產業蓬勃發展。這個時期，北京在現代化道路上加速前進，以京廣中心為標志的超高層建筑展示了北京的現代化水平和開放活力，舉辦亞運會、奧運會帶動了城市建設大發展，建設的奧林匹克體育中心工程展示了北京，首都建設實現了新的提升，首都經濟提質增效，展現出邁向國際大都市的強勁勢頭。這個時期，高新技術產業對工業增長的貢獻率超過五成，服務業在經濟增長中居于主導地位。
首都發展階段。黨的十八大以來，北京深入貫徹落實習近平總書記對北京一系列重要講話精神，牢固確立首都城市戰略定位，堅定不移從北京發展轉向首都發展，從單一城市發展轉向京津冀協同發展，從聚集資源求增長轉向疏解非首都功能謀發展，從城市管理轉向超大城市治理，扎實推進減量發展、創新發展、綠色發展、高質量發展、以人民為中心的發展，推動北京這座偉大城市深刻轉型，開啟了首都全面建設社會主義現代化新航程。
縱觀北京70多年來的發展歷程，首都工作始終服務于國家戰略，更加突出“都”的功能，以“都”定“城”、以“城”促“都”，“都”“城”融合。當前，世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于全面建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興的關鍵時期。紐約、倫敦、東京等城市已經進入首都圈、城市群高度一體化發展的階段，但北京在區域協同、國際影響力、創新能力、生態文明等方面還相對落后，需要加速趕超。
比如說，我們正在打造的首都都市圈，2021年實現地區生產總值3.9萬億元，與上海大都市圈的12.6萬億元相比有一定距離；在國外都市圈方面，與東京都市圈、巴黎都市圈、倫敦都市圈的經濟總量相比也有一定差距。此外，首都都市圈內城市之間同城化和一體化發展水平還不足。以都市圈內部通勤效率為例，首都都市圈的通勤人口規模與其他都市圈相比差距并不大，但平均通勤時耗達到48分鐘，30%通勤者單程超過60分鐘，是我國單程平均通勤時耗最長和通勤空間尺度最大的都市圈，且呈現出逐年上升趨勢。
作者：包路林 北京市社會科學院城市問題研究所研究員
本文節選自宣講家網文稿《 包路林：以新時代首都發展為統領，譜寫北京城市發展新篇章 》
查看完整內容請到宣講家網（WWW.71.CN）
