監察機關的性質和職能是什么-監察機關的職能有哪些
紀檢監察機關是黨內監督和國家監察專責機關，是黨和人民維護國家政權、捍衛民族復興的利劍。深刻理解和把握紀檢監察機關的政治屬性，對于新時代推進黨的自我革命，推動紀檢監察工作高質量發展具有十分重要的意義。
“政治”是指政府、政黨、社會團體和個人在內政及國際關系方面的活動。我們黨領導人民治國理政，最重要的就是處理好各種復雜的政治關系。紀檢監察機關是政治機關，是黨和國家治國理政的重要機構，其政治屬性體現了黨性和人民性的統一，究其來源可從四個方面來理解和把握。
中國的性質宗旨是其根本來源。黨章開宗明義強調，中國是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。在長期的革命實踐中，我們黨確立了全心全意為人民服務的根本宗旨，集中體現了黨的階級性、群眾性、先進性和純潔性的有機統一，從根本上詮釋了為人民執政、靠人民執政的宗旨理念。、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，表面上是違規違紀違法行為，本質上是對黨的性質和宗旨的背叛，是對黨性和人民性的踐踏。紀檢監察機關成立的目的、承擔的使命和發展的動力，就是要維護黨的性質和宗旨，維護黨和人民群眾的血肉聯系，永葆黨的先進性和純潔性。
紀檢監察機關的光榮傳統是其歷史來源。紀檢監察機關因黨而生、為黨而戰、興黨而強。黨的五大選舉產生了黨的歷史上第一個中央紀律檢查機構——中央監察委員會，即中央紀律檢查委員會的前身。五大黨章提出監察委員會的首要職能即為“鞏固黨的一致及權威”。紀檢監察機關自誕生以來，雖幾度易名、幾經更迭，具體職責也相應作過調整、充實和完善，但始終將維護黨中央權威和集中統一領導作為重大政治原則和根本政治要求，一以貫之、堅定不移，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致向前進。特別是黨的十八大以來，各級紀檢監察機關始終堅持以堅強黨性履職盡責，督促黨員、干部把對黨忠誠體現在貫徹落實黨中央決策部署的具體行動上，有力保障全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。
黨章、憲法和監察法賦予的神圣使命是其法律來源。黨章規定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關，主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，推動完善黨和國家監督體系。憲法規定，中華人民共和國各級監察委員會是國家的監察機關，依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。監察法規定，各級監察委員會對所有行使公權力的公職人員進行監察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。從黨章、憲法、監察法賦予紀委監委的職責使命來看，紀檢監察監督本質上是政治監督，紀檢監察工作根本目的是要維護黨的團結統一，維護黨和人民的利益，維護中國領導的國家政權穩定、安全。
機構產生運行的政治特色是其組織來源。黨的中央紀律檢查委員會由黨的全國代表大會選舉產生，黨的地方各級紀律檢查委員會由同級黨的代表大會選舉產生。黨的地方各級紀律檢查委員會全體會議選舉常務委員會和書記、副書記，并由同級黨的委員會通過，報上級黨的委員會批準。國家監察委員會由全國人民代表大會產生，地方各級監察委員會由本級人民代表大會產生。各級監委主任由本級人民代表大會選舉產生，副主任和委員由人大常務委員會任免。由此可見，各級紀委、監委代表的是黨和人民的意志，根本上是要對黨和人民負責。2018年黨和國家機構改革后，國家權力架構由原來的“一府兩院”變成了“一府一委兩院”，各級紀委、監委實行合署辦公，在本級紀委常委會領導下集中決策、一體運行，接受本級黨委和上級紀委的領導和監督。這樣的領導體制和工作機制，本身就具有濃厚的政治色彩，既有力保障各級紀委監委始終在黨中央的集中統一領導下開展工作，確保紀檢監察工作始終沿著正確的方向前進，又有力保障紀檢監察監督的嚴肅性、權威性，確保紀檢監察工作不斷取得新發展。
紀檢監察機關的政治屬性，是在百年紀檢監察事業發展過程中形成并不斷豐富和發展的。結合紀檢監察機關的職責使命和對紀檢監察干部的具體要求，紀檢監察機關政治屬性的深刻內涵可重點從四個方面進行把握。
堅如磐石的政治信仰。堅定政治信仰，是對真理堅信不疑的認定和追隨。馬克思主義信仰、共產主義遠大理想、中國特色社會主義共同理想，濃縮了我們黨的初心和使命，是中國人的精神支柱和政治靈魂。紀檢監察機關的政治屬性，飽含了一代代紀檢監察干部堅定政治信仰、捍衛政治信仰的崇高政治情懷。始終牢記中國是什么、要干什么這個根本問題，紀檢監察機關自覺地堅定和捍衛馬克思主義信仰、中國特色社會主義信念、實現中華民族偉大復興中國夢的信心，堅決糾正偏離和違背黨的政治信仰的行為，確保黨和國家事業始終沿著正確的政治方向前進。
矢志不渝的政治忠誠。紀檢監察機關有著對黨和人民絕對忠誠的基因傳承。革命戰爭年代，在極端困難和白色恐怖籠罩的情況下，第一屆中央監察委員會的10名委員和候補委員沒有1人叛變投降，8人先后為了革命事業犧牲在刑場或戰場上。百年來，紀檢監察機關始終把對黨忠誠作為首要政治原則和根本政治屬性，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決清除對黨不忠誠不老實、表里不一、陽奉陰違的兩面人、兩面派，確保黨中央一錘定音、定于一尊的權威，確保黨和人民的事業行穩致遠。
堅定不移的政治立場。民心是最大的政治，正義是最強的力量。站穩政治立場歸根結底就是要站穩人民立場。人民群眾最痛恨腐敗，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。特別是發生在群眾身邊的腐敗和作風問題，損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感和幸福感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。與腐敗作斗爭，本質上是嚴肅的政治斗爭，說到底是黨心民心問題。紀檢監察機關的政治屬性，蘊含著紀檢監察機關始終與黨和人民想在一起、干在一起、站在一起的堅定政治立場。堅持以人民為中心的發展思想，紀檢監察機關把工作落腳點放在增強群眾獲得感、幸福感、安全感上，著力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正一切損害群眾利益的腐敗和不正之風，以全面從嚴治黨實效保持黨同人民群眾的血肉聯系，不斷增強人民群眾對黨的信心和信賴，厚植黨執政的政治基礎。
堅定篤行的政治擔當。勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的政治品格?；仡櫚倌挈h史、紀檢監察史，紀檢監察機關作為管黨治黨的重要力量，在推進“兩個革命”偉大進程中，堅決維護黨的領導、黨中央權威，督促落實黨的理論和路線方針政策，維護和執行黨的紀律，加強和改進黨的作風，深入推進反腐敗斗爭，為黨和國家事業蓬勃發展提供了堅強政治保障。特別是進入新時代，紀檢監察機關始終保持政治上的清醒和堅定，以嚴明紀律整飭黨風，以雷霆之勢反腐懲惡，推動反腐敗斗爭進入了保持“零容忍”的震懾、有腐必反有貪必肅、發現一起查處一起的常態化階段，形成了懲惡揚善、糾治并舉的良性循環，從根本上扭轉了黨的領導弱化、黨的觀念淡漠狀況。
紀檢監察機關的政治屬性，不是抽象的、空洞的，而是具體的、實踐的，體現在正風、肅紀、反腐，監督、執紀、執法的方方面面。在把握工作方向、確定工作目標、落實重點任務、運用工作策略等方面，紀檢監察機關都始終堅守其政治屬性，充分體現政治機關的政治信仰、政治忠誠、政治立場、政治擔當。
堅持黨對紀檢監察工作的統一領導，始終保持正確的政治方向。中國的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持和加強黨的領導，是當代中國最大的政治和最根本的政治原則。實踐證明，紀檢監察工作只有堅持和加強黨的領導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，才能準確定位、大有作為。黨的十八大以來，持續深入推進紀檢監察體制改革，根本目的就是要堅持和加強黨對紀檢監察工作的領導，推動完善管黨治黨責任格局、管權治吏體制機制。工作實踐中，紀檢監察機關始終堅持黨的絕對領導這個根本政治原則，以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，自覺主動接受黨的領導和監督，自覺主動向黨委請示報告工作，不斷強化黨的全覆蓋、全方位、全過程領導，保證紀檢監察工作正確的政治方向。
堅持圍繞“國之大者”強化政治監督，推動黨中央重大決策部署落實見效。在黨的領導制度體系、國家治理體系中，各層級各方面各就其位、各負其責、協同協作地開展工作，才能保證全黨步調一致、全國一盤棋，實現黨的政治目標。紀檢監察機關的第一職責、首要職責就是監督，就是督促各層級各方面立足職能職責落實好黨的理論和路線方針政策，時時刻刻向黨中央看齊，保證黨的團結統一，鞏固黨的一致權威。圍繞黨和國家工作大局充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用，是紀檢監察機關政治功能、政治價值最集中的體現。具體工作中，紀檢監察機關始終心懷“國之大者”，增強系統觀念，把履行主體責任、監督責任、協助職責統籌起來，把推動完善監督體系與推動完善治理體系對接起來，黨中央決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，確保全黨目標一致、團結一致、步調一致。
堅持全面從嚴治黨首先從政治上看，通過嚴明黨的政治紀律帶動各項紀律嚴起來。旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨的鮮明特征，是中國一以貫之的政治優勢。在長期的革命、建設和改革實踐中，我們黨深刻認識到黨內存在的很多問題都同政治問題相關聯。不從政治上認識問題、解決問題，就會陷入頭痛醫頭、腳痛醫腳的被動局面，無法從根本上解決問題。黨的十八大以來，全面從嚴治黨緊緊圍繞加強黨的政治建設、嚴明黨的政治紀律而展開，并且隨著形勢發展，不斷朝著解決更廣范圍、更深層次問題的方向邁進，取得了歷史性、開創性成就。紀檢監察機關作為管黨治黨重要力量，始終站在維護政治安全和政權穩定的高度來思考謀劃工作，自覺把講政治貫穿到紀律教育、紀律監督、紀律審查、紀律處分、開展問責、提出紀檢監察建議等各個方面。在審查調查違紀違法問題時，把思想政治工作貫穿其中，堅持首先從政治紀律和政治規矩查起，帶動組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律全面嚴起來。
堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，打好自我革命攻堅戰持久戰。腐敗是黨內各種不良因素長期積累、持續發酵的體現，是最容易顛覆政權的問題；反腐敗就是同各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的病原體作斗爭，是最徹底的自我革命。以什么樣的態度對待腐敗、以什么樣的行動破除腐敗，決定著一個政黨、一個政權的成敗興衰。反腐敗斗爭是一場輸不起也決不能輸的重大政治斗爭。紀檢監察機關清醒地認識各類腐敗問題的政治本質和政治危害，始終保持與腐敗水火不容、勢不兩立的態度和決心，堅決消除腐敗這個最大危險。特別是黨的十八大以來，各級紀檢監察機關保持政治定力，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅持有案必查、有腐必懲，保持反對和懲治腐敗的強大震懾常在，不斷鏟除滋生腐敗的土壤，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，贏得了保持同人民群眾的血肉聯系、人民衷心擁護的歷史主動，贏得了全黨高度團結統一、走在時代前列、帶領人民實現中華民族偉大復興的歷史主動。
堅持深化運用黨的政策和策略，實現政治效果、紀法效果和社會效果相統一。政策和策略是黨的生命，是貫徹黨的路線和完成黨的戰略任務的重要保證。紀檢監察機關履行職責職權，最重要的是開展紀律審查和監察調查，要貫通運用紀法“兩把尺子”和黨的政策策略，懲前毖后、治病救人，凝聚人心、凝聚黨心。監督執紀執法權運用得好，就能夠保障公權力正確行使，促進干部履職盡責、干事創業；監督執紀執法權運用得不好，紀檢監察工作就背離了黨中央要求、背離了基本職責、背離了初心使命。實踐中，紀檢監察機關注重把握運用黨的政策策略，既堅持嚴的基調不動搖、又注重把握好力度節奏火候，既堅持實事求是依規依紀依法、又堅持辯證歷史客觀地看待干部判斷事情，既深化運用“四種形態”、又嚴格落實“三個區分開來”，推動紀法情理融合，充分發揮黨性教育、政策感召、紀法威懾作用，充分體現紀檢監察工作的政治性和政策性。
堅持把加強黨的政治建設擺在首位，不斷提高紀檢監察干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。紀檢監察機關作為黨的政治機關，必須帶頭加強黨的政治建設，持續鞏固彰顯政治機關的政治本色。紀檢監察工作是政治工作，正風肅紀反腐是政治任務，監督執紀問責和監督調查處置都要從政治上看、從政治上來把握。紀檢監察干部的政治素質、政治能力如何，直接影響紀檢監察工作的政治效果。工作中，紀檢監察機關要把加強黨的政治建設擺在首位，引導廣大紀檢監察干部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅持以國家政治安全為大、以人民為重、以堅持和發展中國特色社會主義為本，準確判斷形勢，清晰辨別是非，把黨中央精神領會好、領會透，堅決按照黨中央指明的政治方向、確定的前進路線開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。同時，注重涵養絕對忠誠的政治品格，加大嚴管嚴治、自我凈化力度，自覺以黨性立身做事，秉公執紀、謹慎用權，自覺接受最嚴格的約束和監督，做到讓黨中央放心、讓人民群眾滿意。
（本文刊載于《中國紀檢監察》雜志2023年第4期，作者：貴州監委黨風政風監督室 彭新杰）
