十四五規劃的具體內容—“十四五”規劃具體內容
3月5日上午，十三屆全國人大四次會議開幕，大會審查了國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要草案（以下簡稱“綱要草案”），這是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉藍圖。
展望 2035 年，我國將基本實現社會主義現代化。經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列?；緦崿F新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系?；緦崿F國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治 政府、法治社會。建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力 顯著增強。廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強。人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化。人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
戰略性新興產業增加值占 GDP 比重超過 17%
《綱要草案》提出，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，補齊短板、鍛造長板，推動制造業高端化智能化綠色化。發展壯大戰略性新興產業，其增加值占GDP比重超過17%。同時，在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深?？仗扉_發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業。
5G用戶普及率提高到56% 前瞻布局6G網絡技術儲備
《綱要草案》提出，加快建設新型基礎設施，加快5G網絡規?；渴?，用戶普及率提高到56%，推廣升級千兆光纖網絡。前瞻布局6G網絡技術儲備。擴容骨干網互聯節點，新設一批國際通信出入口，全面推進互聯網協議第六版（IPv6）商用部署。實施中西部地區中小城市基礎網絡完善工程。
新增城際鐵路和市域（郊）鐵路運營里程3000公里
《綱要草案》提出，要完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區、沿江沿海沿邊戰略骨干通道建設。構建快速網，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國家高速公路網絡質量，加快建設世界級港口群和機場群。在城市群和都市圈軌道交通中，新增城際鐵路和市域（郊）鐵路運營里程3000公里，基本建成京津冀、長三角、粵港澳大灣區軌道交通網。新增城市軌道交通運營里程3000公里。新增民用運輸機場30個以上。推進120個左右國家物流樞紐建設。
非化石能源占能源消費總量比重提高到 20%左右
《綱要草案》提出，構建現代能源體系。推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風電、光伏發電規模，加快發展東中部分布式能源，有序發展海上風電，加快西南水電基地建設，安全穩妥推動沿海核電建設，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總 量比重提高到20%左右。
加快布局量子計算、量子通信、神經芯片、DNA存儲等前沿技術
《綱要草案》提出，加快數字化發展，建設數字中國。加強關鍵數字技術創新應用。聚焦高端芯片、操作系統、人工智能關鍵算法、傳感器等關鍵領域，加快推進基礎理論、基礎算法、裝備材料等研發突破與迭代應用。加強通用處理器、云計算系統和軟件核心技術一體化研發。加快布局量子計算、量子通信、神經芯片、DNA 存儲等前沿技術，加強信息科學與生命科學、材料等基礎學科的交叉創新。
依法依規加強互聯網平臺經濟監管 打擊壟斷和不正當競爭行為
《綱要草案》提出，要營造良好數字生態。堅持放管并重，促進發展與規范管理相統一，構建數字規則體系，營造開放、健康、安全的數字生態。加強涉及國家利益、商業秘密、個人隱私的數據保護，加快推進數據安全、個人信息保護等領域基礎性立法，強化數據資源全生命周期安全保護。營造規范有序的政策環境。依法依規加強互聯網平臺經濟監管，明確平臺企業定位和監管規則，完善壟斷認定法律規范，打擊壟斷和不正當競爭行為。
嚴守18億畝耕地紅線 建成10.75億畝集中連片高標準農田
《綱要草案》提出，增強農業綜合生產能力。夯實糧食生產能力基礎，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農產品供給安全。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地數量保護和質量提升，嚴守18億畝耕地紅線，遏制耕地“非農化”、防止 “非糧化”，規范耕地占補平衡，嚴禁占優補劣、占水田補旱地。以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，建設國家糧食安全產業帶，實施高標準農田建設工程，建成10.75億畝集中連片高標準農田。
對易返貧致貧人口實施常態化監測
《綱要草案》提出，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求，建立健全鞏固展脫貧攻堅成果長效機制。健全防止返貧動態監測和精準幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，建立健全快速發現和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍。完善農村社會保障和救助制度，健全農村低收入人口常態化幫扶機制。
嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建
《綱要草案》提出，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，通盤考慮土地利用、產業發展、 居民點建設、人居環境整治、生態保護、防災減災和歷史文化傳承?？茖W編制縣域村莊布局規劃，因地制宜、分類推進村莊建設，規范開展全域土地綜合整治，保護傳統村落、民族村寨和鄉村風貌，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。
穩慎推進人民幣國際化
《綱要草案》提出，構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步縮減外資準入負面清單，落實準入后國民待遇，促進內外資企業公平競爭。建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，健全技術貿易促進體系。穩妥推進銀行、證券、保險、基金、期貨等金融領域開放，深化境內外資本市場互聯互通，健全合格境外投資者制度。穩慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系。
初步建立中國特色自由貿易港政策和制度體系
《綱要草案》中提到，要穩步推進海南自由貿易港建設，以貨物貿易“零關稅”、服務貿易“既準入又準營”為方向推進貿易自由化便利化，大幅放寬市場準入，全面推行“極簡審批”投資制度，開展跨境證券投融資改革試點和數據跨境傳輸安全管理試點，實施更加開放的人才、出入境、運輸等政策，制定出臺海南自由貿易港法，初步建立中國特色自由貿易港政策和制度體系。此外，草案還提到，支持寧夏、貴州、 江西建設內陸開放型經濟試驗區。
研究在內陸地區增設國家一類口岸
《綱要草案》中提到，加快中西部和東北地區開放步伐，支持承接國內外產業轉移，培育全球重要加工制造基地和新增長極，研究在內陸地區增設國家一類口岸，助推內陸地區成為開放前沿。支持廣西建設面向東盟的開放合作高地、云南建設面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的輻射中心。
積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定
《綱要草案》中提到，實施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。優化自由貿易區布局，推動區域全面經濟伙伴關系協定實施，加快中日韓自由貿易協定談判進程，穩步推進亞太自貿區建設。提升自由貿易區建設水平，積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定，推動商簽更多高標準自由貿易協定和區域貿易協定。
在邊境建設100所“國門學?！?/strong>
《綱要草案》提出，推進基本公共教育均等化，鞏固提升高中階段教育普及水平，鼓勵高中階段學校多樣化發展，高中階段教育毛入學率提高到92%以上。規范校外培訓。完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，學前教育毛入園率提高到90%以上。提高民族地區教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。其中還列出教育提質擴容工程顯示，以教育基礎薄弱縣和人口流入地為重點，新建、改擴建中小學校4000所以上。在邊境縣（團場）建設100所“國門學?！?。
高等教育毛入學率提高到 60%
《綱要草案》提出，要推進高等教育分類管理和高等學校綜合改革，構建更加多元的高等教育體系，高等教育毛入學率提高到 60%。推進部分普通本科高校向應用型轉變。建立學科專業動態調整機制和特色發展引導機制，增強高校學科設置針對性，推進基礎學科高層次人才培養模式改革，加快培養理工農醫類專業緊缺人才。
升級改造20個左右國家重大傳染病防控救治基地
《綱要草案》提出，要改革疾病預防控制體系，完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，加強實驗室檢測網絡建設，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發公共衛生事件能力。完善公共衛生服務項目，擴大國家免疫規劃，強化慢性病預防、早期篩查和綜合干預。啟動中國疾病預防控制中心二期項目，依托現有疾控機構建設15個左右區域公共衛生中心，升級改造20個左右國家重大傳染病防控救治基地、20個左右國家緊急醫學救援基地。
探索實施父母育兒假
《綱要草案》提到，要實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動實現適度生育水平。增強生育政策包容性，推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養育、教育負擔，釋放生育政策潛力。完善幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等政策和產假制度，探索實施父母育兒假。
逐步延遲法定退休年齡
《綱要草案》提到，要綜合考慮人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結構變化等因素，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用。發展銀發經濟，開發適老化技術和產品，培育智慧養老等新業態。
制定促進共同富裕行動綱要
《綱要草案》提出，堅持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善共建共治共享的社會治理制度，制定促進共同富裕行動綱要，自覺主動縮小地區、城鄉和收入差距，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
多渠道增加城鄉居民財產性收入
《綱要草案》提出，拓展居民收入增長渠道。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，完善最低工資標準和工資指導線形成機制，積極推行工資集體協商制度。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入 群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入，提高農民土地增值收益分享比例，完善上市公司分紅制度，創新更多適應家庭財富管理需求的金融產品。
實施擴大中等收入群體行動計劃
《綱要草案》提出，實施擴大中等收入群體行動計劃，以高校和職業院校畢業生、技能型勞動者、農民工等為重點，不斷提高中等收入群體比重。提高高校、職業院校畢業生就業匹配度和勞動參與率。拓寬技術工人上升通道，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人員職稱申報和技能等級認定渠道，提高技能型人才待遇水平和社會地位。
實現基本養老保險全國統籌
《綱要草案》提出，健全養老保險制度體系，促進基本養老保險基金長期平衡。實現基本養老保險全國統籌，放寬靈活就業人員參保條件，實現社會保險法定人群全覆蓋。完善劃轉國有資本充實社?；鹬贫?，優化做強社會保障戰略儲備基金。完善城鎮職工基本養老金合理調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金標準。
嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動
《綱要草案》第十五篇提出“統籌發展和安全 建設更高水平的平安中國”。其中提到，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設，切實維護新型領域安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
確?？诩Z絕對安全 開展種源“卡脖子”技術攻關
《綱要草案》提出，實施糧食安全戰略。實施分品種保障策略，完善重要農產品供給保障體系和糧食產購儲加銷體系，確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給、重要農副產品供應充足。毫不放松抓好糧食生產，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，開展種源“卡脖子”技術攻關，提高良種自主可控能力。嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線，穩定并增加糧食播種面積和產量，合理布局區域性農產品應急保供基地。
實施新一輪找礦突破戰略行動
《綱要草案》明確，多元拓展油氣進口來源，維護戰略通道和關鍵節點安全。培育以我為主的交易中心和定價機制，積極推進本幣結算。加強戰略性礦產資源規劃管控，提升儲備安全保障能力，實施新一輪找礦突破戰略行動。
推進危險崗位機器人替代
《綱要草案》明確，加強安全生產監測預警和監管監察執法，深入推進危險化學品、礦山、建筑施工、交通、消防、民爆、特種設備等重點領域安全整治，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價。加強礦山深部開采與重大災害防治等領域先進技術裝備創新應用，推進危險崗位機器人替代。
壯大戰略力量和新域新質作戰力量 加快武器裝備現代化
《綱要草案》提出，提高國防和軍隊現代化質量效益。加快軍隊組織形態現代化，深化國防和軍隊改革，推進軍事管理革命，加快軍兵種和武警部隊轉型建設，壯大戰略力量和新域新質作戰力量，打造高水平戰略威懾和聯合作戰體系，加強軍事力量聯合訓練、聯合保障、聯合運用。加快武器裝備現代化，聚力國防科技自主創新、原始創新，加速戰略性前沿性顛覆性技術發展，加速武器裝備升級換代和智能化武器裝備發展。
文/張蕊 蔣若靜 李澤偉 張夕 李巖 孟亞旭 高語陽
校對/葛冬春
