不符合土地利用總體規劃-不符合土地利用總體規劃能調整嗎

轉自：魯法行談

? 裁判要點

土地利用總體規劃是國家空間規劃體系的重要組成部分，是實施土地用途管制，保護土地資源，統籌各項土地利用活動的重要依據。任何土地利用活動，必須符合土地利用總體規劃確定的土地用途，不得突破土地利用總體規劃確定的用地規模。因此，土地利用總體規劃系國家對土地利用的總體布局安排，其不會對當事人的權利義務產生實際影響，因為需要利用相關土地時，國土資源主管部門還要開展建設用地預審、編制土地利用計劃、開展建設用地審查報批、劃定基本農田等工作，以確保土地利用規劃目標的落實。

? 裁判文書

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2019）最高法行申2151號

再審申請人暨訴訟代表人（一審原告、二審上訴人）：湯景華，男，1957年7月18日出生，漢族，住福州市晉安區。

委托訴訟代理人：湯倆偉，男，1982年9月20日，漢族，住福州市晉安區。系湯景華之子。

再審申請人暨訴訟代表人（一審原告、二審上訴人）：邱愛東，男，1969年6月5日出生，漢族，住福州市晉安區。

再審申請人暨訴訟代表人（一審原告、二審上訴人）：池增國，男，1955年2月8日出生，漢族，住福州市晉安區。

再審申請人暨訴訟代表人（一審原告、二審上訴人）：湯文豪，男，1967年3月12日出生，漢族，住福州市晉安區。

再審申請人暨訴訟代表人（一審原告、二審上訴人）：陳傳佺，男，1954年12月11日出生，漢族，住福州市晉安區。

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：呂咸文，男，1970年6月9日出生，漢族，住福州市晉安區。

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：張敏，男，1988年8月8日出生，漢族，住福州市晉安區。

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：邱靖瑋，男，1978年6月27日出生，漢族，住福州市晉安區。

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：陳建國，男，1963年4月19日出生，漢族，住福州市晉安區。

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：陳春俤，男，1960年6月24日出生，漢族，住福州市晉安區。

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：陳善佃，男，1952年1月1日出生，漢族，住福州市晉安區。

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：袁國金，男，1962年3月21日出生，漢族，住福州市晉安區。

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：呂優福，男，1975年7月22日出生，漢族，住福州市晉安區。

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：陳紅光，男，1974年1月5日出生，漢族，住福州市晉安區。

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：廖永華，男，1973年9月7日出生，漢族，住福州市晉安區。

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：鄭振武，男，1963年3月30日出生，漢族，住福州市晉安區。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）：福建省人民政府。住所地：福建省福州市鼓樓區華林路**號。

法定代表人：唐登杰，省長。

湯景華等16人訴福建省人民政府不予受理行政復議一案，不服福建省高級人民法院（2016）閩行終109號行政判決，向本院申請再審。本院依法組成由審判員王振宇、審判員于泓、審判員楊科雄參加的合議庭對本案進行了審查，現已審查終結。

湯景華等16人向本院申請再審，請求：撤銷一、二審判決，責令福建省人民政府受理再審申請人的復議申請。主要事實和理由為：福建省人民政府作出的《福建省人民政府關于晉安區土地利用總體規劃（2006-2020年）的批復》（閩政文[2012]289號）（以下簡稱被訴批復）將基本農田轉為建設用地，對當事人的合法權益產生了巨大影響，福建省人民政府作出的閩政行復不[2015]23號《不予受理行政復議申請決定書》（以下簡稱不予受理決定），認定再審申請人與被訴批復不具有利害關系，不符合法律規定。

本院經審查認為，土地利用總體規劃是國家空間規劃體系的重要組成部分，是實施土地用途管制，保護土地資源，統籌各項土地利用活動的重要依據。任何土地利用活動，必須符合土地利用總體規劃確定的土地用途，不得突破土地利用總體規劃確定的用地規模。因此，土地利用總體規劃系國家對土地利用的總體布局安排，其不會對當事人的權利義務產生實際影響，因為需要利用相關土地時，國土資源主管部門還要開展建設用地預審、編制土地利用計劃、開展建設用地審查報批、劃定基本農田等工作，以確保土地利用規劃目標的落實。本案中，被訴批復系福建省人民政府關于晉安區土地利用總體規劃的批復，該批復未給再審申請人確定權利義務，未對當事人的合法權益產生實際影響，故再審申請人因不服被訴批復而提起行政復議，福建省人民政府決定不予受理該復議申請的結論正確，本院予以支持。

綜上，湯景華等16人的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規定的情形。依照《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第二款之規定，裁定如下：

駁回湯景華、邱愛東、池增國、湯文豪、陳傳佺、呂咸文、張敏、邱靖瑋、陳建國、陳春俤、陳善佃、袁國金、呂優福、陳紅光、廖永華、鄭振武的再審申請。

審判長 王振宇

審判員 于　泓

審判員 楊科雄

二〇一九年三月二十七日

法官助理 周 覓

書記員 余藝苑

（裁判文書網發布文書日期：2019-08-15）