城市總體規劃實施評估辦法(城市總體規劃評析)

編者注：近年來，“城市體檢”這一概念在規劃編制中受到了越來越多的關注，其應用范圍也由法定規劃向其他類型的規劃延展。城市體檢評估是促進空間治理體系和治理能力現代化水平全面提升的重要政策工具，有助于落實國家發展戰略意志、提高城市綜合治理水平。

城市體檢是通過綜合評價城市發展現狀、針對性制定對策措施、優化城市發展目標、補齊城市建設短板、解決“城市病”困擾的一項基礎性工作。自然資源部于2021年6月18日發布了國土空間規劃體系下城市體檢評估的工作規程，為統籌城市規劃管理、實施城市更新行動、促進城市高質量轉型發展打下堅實的基礎。

（一）客觀全面性

體檢評估既要客觀分析城市發展所取得的成績，更要著力發現城市發展所造成的國土安全、生態保護、資源利用、空間開發等方面的突出矛盾和隱藏問題，全面挖掘、尋找各類城市病背后的深層次原因，從規模結構、規劃布局、效率質量等為切入點提出針對性解決措施，提高后續城市規劃的治理水平。

（二）全域科學性

體檢評估工作具有抓重點、常態化監測、全過程預警的基本屬性，目的是落實國土空間規劃，推動高質量發展。尤其是以第三次全國國土調查成果為統一底版，整合地理國情普查及監測等現狀數據，形成覆蓋全域、權威統籌的國土空間數據資源體系。

（三）實用可操作

體檢評估工作需要緊密對接國土空間規劃，探索實時評估與動態維護相結合的有效途徑，形成貫穿規劃編制—項目分配—數據收集—督查核實—成果落實的全周期規劃、全過程管理的實施機制，需保證體檢評估數據的客觀性、易獲取性和可操作性，并有效銜接國土調查、用途管制、執法督察等多部門。

（一）調整動態指標的體系設計

動態調整和優化城市體檢評估指標體系設計，要始終保持與時俱進。進一步聚焦城市發展中的關鍵問題和年度重點變量，完善并推廣“一年一體檢、五年一評估”工作的周期性，對總體規劃實施情況的階段性綜合評估；其次，聚焦當年度規劃實施的關鍵變量和核心任務，突出總體規劃實施情況的年度監測和評價。尤其是在安全韌性方面，體檢評估應注重風險識別的“預測”管控，提高韌性城市的安全監測。

（二）探索多源數據的信息渠道

一方面，深入拓展多源數據渠道，持續完善多維指標數據獲取和常態化監測，將相關體檢評估指標體系納入市級體檢評估數據統一報送平臺，及時整合多源信息。另一方面，深化智能化數字平臺建設，完善推廣城市體檢評估智慧化平臺，豐富指標分析的維度和深度，提高城市體檢評估工作的精準度與科學性，為城市體檢評估工作發展提供科技支撐。

（三）拓展多方評估的有效落實

建立“市?區?街道?社區”多級評估模式，積極拓展基層單元參與城市治理的途徑和方法，引入第三方評估、社會滿意度調查等手段，提高體檢評估工作的針對性，為政府精準施策提供社會支持。同時，創新多層級評估銜接與協調的機制，加快建立省市甚至區級城市體檢評估信息平臺，并做好與國家級城市體檢評估信息平臺的對接和協調，實現規劃戰略引領、剛性管控的核心目標。

（四）完善常態監管的保障機制

建立健全城市體檢評估保障機制，形成更加完善的常態化法制與組織保障，推動各項體檢評估工作得到落實。一要健全法制保障，加快制定和修訂城市體檢評估相關法律，完善配套性制度安排，以法制手段落實體檢評估工作。二要加強組織保障，進一步完善跨政府部門、跨省市區的協調機制，拓寬信息溝通與對接渠道，切實提高體檢評估效率。

城市體檢評估是國土空間規劃實施評估的重要手段，也是做好國土空間規劃的基礎工作之一，城市體檢作為新興事物，未來仍需要結合城市發展需求不斷完善，探索城市標準化體檢評估的技術方法與工作規程，從而推動城市規劃的高質量實施與精細化治理。