經濟社會高質量發展,推動全市經濟社會高質量發展

核心觀點

進入實現第二個百年奮斗目標新征程，我們黨不失時機把“三農”工作重心歷史性地轉向全面推進鄉村振興，而且在黨的二十大報告中強調要全面推進鄉村振興，認為全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。顯然，全面推進鄉村振興是新時代新征程高質量發展的必然要求，需要錨定高質量發展不放松。

吳學凡

黨的二十大報告指出，高質量發展是中國式現代化的本質要求，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。在貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，習近平總書記要求堅持以推動高質量發展為主題，在講話、座談、考察中多次強調推動高質量發展，為黨和國家確立了工作目標。鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大戰略任務，是習近平總書記擘畫的解決我國“三農”問題的總抓手。進入實現第二個百年奮斗目標新征程，我們黨不失時機把“三農”工作重心歷史性地轉向全面推進鄉村振興，而且在黨的二十大報告中強調要全面推進鄉村振興，認為全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。顯然，全面推進鄉村振興是新時代新征程高質量發展的必然要求，需要錨定高質量發展不放松。

高質量發展為全面推進鄉村振興提供高水平市場經濟體制。市場是配置資源的最有效形式。自黨的十四大選擇社會主義市場經濟體制的制度安排以來，中國的市場經濟體制逐步完善，實現由市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用、進一步處理好政府和市場的關系的理論創新。再者，新時代以來，黨貫徹落實新發展理念，推動供給側結構性改革，構建新發展格局，加快建設全國統一大市場，進一步完善社會主義市場經濟體制。因此，中國經濟總量逐步提升，經濟結構逐步完善，經濟高質量發展得到進一步提高，全面推進鄉村振興也因此具備了堅實的物質基礎。黨的二十大提出著力推動高質量發展，要求構建高水平社會主義市場經濟體制。借助于高質量發展提供的高水平市場經濟機制，全面推進鄉村振興要在鄉村堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，按照黨的十八屆三中全會精神發揮好市場和政府的作用，壯大發展農村民營經濟，扶植農村中小微企業發展，與全國統一大市場協調同步，加大財政政策和貨幣政策支持力度，在財政轉移支付和資本配置方面予以傾斜，同時也要兼顧參與外部經濟循環合作。

高質量發展為全面推進鄉村振興建設現代化產業體系。建設現代化產業體系是推動高質量發展的基本要求。農業是國民經濟的基礎，是現代化產業的基礎元素，農業強國是社會主義現代化強國的根基，推進農業現代化是實現高質量發展的必然要求，因此，習近平總書記要求把產業振興作為鄉村振興的重中之重。在全面推進鄉村振興的進程中，要圍繞推動建設現代化產業體系這個高質量發展的任務做文章。首先要做實農業產業。這是基于中央把發展經濟的著力點放在實體經濟上的戰略選擇來考量的。面臨西方一些國家與中國經濟脫鉤的風險，中央準確識變、科學應變、主動求變，作出構建新發展格局的決策。農業作為承載勞動力較強的產業，通過做優做強農業實體經濟，有能力把城市暫時消解不了的農民工或其他群體勞動力吸引過來，從而有效緩解國內就業壓力，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供了農業產業貢獻。其次，大力推進農業現代化。2021年的中央一號文件聚焦于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化，黨的二十大要求2035年基本實現農業現代化。為此，農業要成為智能化產業，適應第四次科技革命的要求，農業必然要選擇運用新一代信息技術、人工智能、新興生物技術、高端技術裝備等。此外，農業要增強現代服務業質量，擴大物聯網覆蓋面，建設高效順暢的城鄉物資流通體系，降低物流成本，達到農業供給側結構性改革的目的。再次，提升現代農業組織化水平。適應農村市場經濟發展需要，面對“劉易斯拐點”的到來和人口紅利的減少，現代農業要求我國農村適度規?；洜I，通過延伸和拓展農業產業鏈實現農產品增加值，以此不斷拓寬農民增收致富渠道、滿足農民對美好生活的需要。為此，需要提升農業組織化水平，形成高質量“種養加、產供銷”一條龍服務機制，實現農村工業化，通過“公司+農戶”等多形式現代農業組織化載體來推進鄉村振興。

高質量發展為全面推進鄉村振興提供城鄉協調發展機制。習近平總書記在今年8月份聽取新疆工作匯報時發表重要講話強調，實現高質量發展，最艱巨的任務在農村。習近平總書記之所以作如此精準判斷，緣于城鄉差距的客觀現實。新中國成立后，實行工業優先發展戰略，作出了一系列城鄉分治的政策安排，導致了城鄉差距的拉大；改革開放后，由于政策慣性和新的“三農”因素疊加，導致城鄉差距進一步拉大，出現城鄉居民可支配收入比達3.33∶1的峰值；新時代以來，黨加大“三農”工作力度，實行精準扶貧、脫貧攻堅和鄉村振興戰略等發力措施，城鄉差距顯著縮小，城鄉居民可支配收入比由2012年的3.10∶1縮小到2022年的2.45∶1。黨的二十大作出促進區域協調發展戰略安排，為全面推進鄉村振興、解決好城鄉區域發展不平衡問題提供了重要抓手，習近平總書記在今年3月份也進一步要求推動城鄉區域協調發展。為此，一要促進城鄉進一步融合發展。城鄉屬于功能結構不同的區域。以往為解決城鄉發展失衡問題，我們構建了城鄉統籌發展、城鄉一體化理念。新時代接續以往探索實踐，提出了城鄉融合發展的命題，要求著力補農村發展短板、加強農村基礎設施建設、城鄉公共服務一體化、暢通城鄉要素流動、促進鄉村五大振興實踐。二要加快農業轉移人口市民化。改革開放特別是新時代以來，我們逐步加大戶籍制度改革力度，有效促進農業轉移人口流動和非農化就業，為農村剩余勞動力增收作出積極貢獻。然而，農民工難以市民化問題成為高質量發展乃至全面推進鄉村振興的障礙。據國家統計局報告，2022年全國農民工總量超2.95億人，我國常住人口城鎮化率為65.22%，戶籍人口城鎮化率卻只有47.7%。數據表明，中國還有大量農業轉移人口尚未市民化，要推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化。為此，要進一步突破戶籍制度藩籬，在放開中小城市、大城市戶籍準入條件的基礎上，采取進一步措施，放寬積分入戶條件、增加積分入戶名額，讓吸納農民工較強的特大城市、超大城市的農民工市民化，以進一步釋放中國經濟的發展動能。三要進一步深化農村改革。改革開放在中國距今即將越過45周年，全面深化改革也將迎來10周年。在新發展階段，落實城鄉區域協調發展舉措，解決現代化國家建設難題，深化農村改革是必然要求。鑒于此，要采取措施進一步堅持農業農村優先發展戰略，全方位夯實糧食安全根基，健全農民收益保障機制和利益補償機制，持續拓寬農民增收致富渠道，鞏固拓展脫貧攻堅成果，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，推進農業工業化。

高質量發展為全面推進鄉村振興營造高水平對外開放環境。當今世界是一個開放的世界，關起門來搞建設從來都不會成功。盡管我國當前遭遇全球化逆流，但全球化趨勢不可逆轉?；仡櫸覈?5年對外開放歷程，中國經濟能取得今天的巨大成就，對外開放是一個重要因素。目前，推動高質量發展，全面推進鄉村振興，離不開高水平對外開放。為此，我國農業農村要利用國內超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球農業資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，進一步提高農業農村對外開放水平。再者，立足于全球治理，構建人類命運共同體，實施“一帶一路”倡議，我國農業農村發展具有很強的外部空間紅利，我們要充分利用現實契機，在全面推進鄉村振興進程中進一步發揮“引進來、走出去”的開放優勢。

總之，在新時代新征程，我們要高度認識高質量發展在黨和國家工作中的重要戰略地位，著力鍛長板、補短板，深刻認識實現黨的中心任務重點難點在農村，以高質量發展全面推進鄉村振興。

（作者系共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）