我國尚未進入后工業化—我國尚未進入后工業化階段
本報記者 趙姍
5月11日公布的第七次全國人口普查數據顯示，我國流動人口3.76億人。與2010年相比，流動人口增長69.73%。國家統計局表示，戶籍人口和常住人口城鎮化率存在差異，主要體現在農民工群體。不久前國家統計局發布的《2020年農民工監測調查報告》顯示，2020年中國農民工總量28560萬人，比上年減少517萬人。這其中，從事制造業的農民工占27.3%，比重繼續保持下滑態勢。制造業一直是吸納流動人口就業最主要的行業，但近幾年流動人口在制造業從業比例連續下降。
中國制造走到了變革的關鍵節點，擁有大量廉價勞動力的歷史已經翻篇。當下，深度老齡化迫近，土地、原材料、海運物流等成本齊刷刷上漲，正將中國制造企業推向新的境況中。國際環境也頗為復雜，中國“世界工廠”的地位愈發受到挑戰。數據顯示，中國制造業占GDP的比重已經從2006年的32.5%下降至2019年的27%左右，狀況嚴峻。
制造業比重下降將帶來哪些影響？
中央黨校（國家行政學院）研究員胡敏對中國經濟時報記者表示，盡管有產業結構調整和轉型升級的引致因素，但制造業比重過快下降，一是不利于推進“中國制造”向“中國創造”轉變。當前須進一步拓展制造業中間環節的產業鏈條和提升制造業現代化水平，制造業在第二產業中的核心地位和產業創新價值不容降低。二是不利于滿足人民不斷增長的多樣化的產品消費需求。以制造業為主的實體經濟須向廣度深度發展。三是不利于擴大有效就業容量和不斷提升勞動者技能水平。民營經濟會直接受到沖擊，進而影響城鎮就業水平和為制造業轉型升級提供一支訓練有素的年輕技能隊伍。
工信部賽迪研究院工業經濟所工業發展研究室主任張厚明對本報記者表示，制造業比重的過早過快下降，一是不利于我國跨越“中等收入陷阱”和全面完成工業化任務。當前，我國中西部很多地區尚未完成工業化任務，“十四五”時期我國面臨著跨越“中等收入陷阱”從而進入高收入國家的艱巨任務，而制造業比重過早過快下降將動搖實體經濟根基，導致“產業空心化”，從而使得完成上述目標因失去制造業的支撐而變得更加困難。二是不利于建成創新型國家、躋身世界科技強國目標的實現。技術創新會失去重要載體和試驗場，并將嚴重阻礙技術進步。三是不利于產業鏈供應鏈的安全可控。
科學理性看待制造業比重下降
“美、德等西方發達國家在完成產業升級后制造業比重基本得到穩定，近年來還頒布大量政策吸引制造業回歸。而我國由于近年來解決一個時期的產能過剩而實施產能壓減，傳統制造業進行了比較大的產能重組，客觀上影響了制造業的占比。同時，近年來金融業發展過快、房地產業成為國民經濟主角，一些地方過去強調生活型服務業的發展，在資源配置上也擠壓了制造業的發展。另外，制造業投資回報過低、制造業企業利潤率不斷下降，也降低了社會資本對制造業投資的熱情?！焙粽f。張厚明認為，綜合來看，我國當前制造業比重的過早過快下降，既有一定的必然性，也有偶然性因素的影響，必須科學理性加以看待。我國當前從整體上看已經接近于初步完成工業化，三次產業的迭代順利推進，此時國內制造業比重的下降有一定的必然性，符合工業化發展階段及產業演進規律。同時，要高度關注導致我國制造業比重過早過快下降的偶然性因素，包括資本的脫實向虛、制造業綜合成本的大幅上升、產能過剩、產業外遷等，必須有針對性地采取應對措施。
如何穩住中國制造
胡敏表示，要穩住中國制造，必須進一步夯實制造強國、質量強國戰略，其中最重要的是要明確戰略導向，要在“十四五”時期，切實在財政政策、稅收政策、金融政策、產業政策、科技政策上對制造業發展加以扶持，一方面要加快傳統制造業轉型升級，優化重組各種所有制成分的制造業；另一方面，要加大對戰略性新興裝備制造業和高技術產業的投入力度，不斷促進基礎產業高級化和產業鏈現代化水平，提升整個制造業競爭力創新力。
張厚明建議，一是加快推進傳統制造業轉型升級。近年來，紡織、化工、非金屬制品、有色、食品加工等傳統行業因其基數大、下降快，是影響制造業比重下降的主要行業。同時，上述行業是工業經濟的主體，其高質量發展是穩定制造業比重的基礎。未來，應重點利用現代先進信息技術，不斷加快對上述傳統制造業的改造升級，以穩定制造業比重的“基本盤”。
二是大力發展新興產業，培育制造業發展新動能。抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，不斷強化技術創新，持續提升產品附加值，積極培育發展新一代信息技術、新材料、高端裝備、新能源汽車以及航空航天、海洋裝備等新興產業，深入推進“互聯網+”“智能+”，形成穩定制造業比重的新動能。
三是降低制造業綜合成本，優化制造業發展環境。繼續深化要素市場改革，降低企業的物流、融資、能源、勞動力等成本，加大房地產調控力度，減輕企業因資產價格上升帶來的成本壓力；通過制度建設等加強產權保護，營造公平、公開、公正的市場競爭環境，宣傳和樹立契約精神與意識，提升民間主體對制造業的投資意愿。
