防城港工程兼顧國防：增滾裝碼頭 升級邊防公路

　　無防，則無城亦無港

　　——廣西防城港市推進軍民融合深度發展的新聞調查

因防而城，因港而興。

站在廣西防城港市北侖河入?？跇O目遠眺，街衢高樓林立、萬噸巨輪穿梭往來，這個正在向國際性商貿大港闊步邁進的新興城市發展令人振奮，但重重撞擊記者心頭的，卻是許多防城港人時常提及的一句話：我們永遠不會忘記，防城港之所以得名，就因為它是名副其實的海防之城、邊防之城，無防，則無城亦無港。

1、一個以軍事斗爭為發軔而興建的沿邊沿海城市，不能等到“狼”來了才想起防——

“觀念落后比槍炮生銹更可怕。不融合不行，融合慢了也不行”

前些年，隨著防城港市正式啟動“以港立市”戰略，一批重大建設項目相繼緊鑼密鼓上馬，港口商貿和社會經濟蓬勃發展。然而，就在一片向好的光明前景中，市領導卻敏銳地看到了隱藏于繁榮背后的安全隱憂。

2012年初，北部灣投資公司繪制了一份東興市西城區互市貿易區規劃圖。按照該規劃，某邊防連的巡邏路要為邊貿“讓路”。接到這份報告，市領導心情沉重：長期的和平環境與和諧的邊境態勢，讓有些人本該繃緊的國防之弦漸漸松懈下來。

而沒多久，一份地方重大項目建設是否要滿足國防需求的問卷調查報告，更令市領導輾轉反側。調查結果顯示：有23%的人認為國防需求是國家戰略，與地方經濟關系不大；有38%的人認為和平年代還是要以地方經濟建設為主，駐軍部隊要服從駐地經濟建設大局，該讓路的要讓路，等等。

“國防建設不能與經濟建設協調發展，甚至遠遠滯后，無異于是在透支明天、斷送未來！”議軍會上，市委書記金湘軍的話語振聾發聵。他語重心長的告誡，也勾起了與會人員對防城港市發軔往事的段段回憶。

上個世紀60年代末，中央決定開辟援越抗美海上隱蔽運輸航線，在防城港建設了一個戰備港口。援越物資開始從這里源源不斷地運出，在海上形成了一條后來被稱為“海上胡志明小道”的水上運輸線。戰爭結束，防城港市經過幾輪大規模建設，不僅發展成我國西部第一大港、大西南出海主通道，還成為“中國對接東盟的橋頭堡”。

“觀念落后比槍炮生銹更可怕。作為一個以軍事斗爭為發軔而興建的沿邊沿海城市，不能真等到‘狼’來了，才想起防。歷史一再證明：不融合不行，融合慢了也不行?！逼纷x防城港市曲折而充滿硝煙的發展史，市領導更是從中感到了沉甸甸的責任：必須將統籌國防建設和經濟建設這一優良傳統代代傳承下去。

作為一個東連東盟，南臨南海，西處西部大開發區，北接北部灣的新興城市，防城港市的重要地位不言而喻。特別是習主席提出“一帶一路”這一具有突破性、長期性的戰略，更讓防城港市成為了“21世紀海上絲綢之路”進入中國的“第一驛站”和海上絲綢之路最南的“埠頭”。

戰略地位如此重要，發展機遇前所未有。目光越過陸地、越過大海，市領導思路愈發清晰明了：只有把國防需求納入城市重大項目建設規劃中，才是防城港這座名副其實的邊防之城海防之城發展的根本立足點。

“我們決不做顧此失彼的短視人，也決不干自毀長城的糊涂事?！痹诜莱歉凼惺形髽乔?，市委書記金湘軍說了這樣一番話：“時代的需要和特殊的戰略位置，一定會讓我們這個因戰爭而寫下榮耀的港口，再次譜寫出軍民深度融合的嶄新篇章?！?/p>

2、投資賺錢與保家衛國，一個是過好日子，一個是過安穩日子，沒有安穩，哪有好日子——

“富國和強軍，如車之兩輪、鵬之雙翼，缺一不可”

那年，防城港市規劃從防城區通往東興市的城際高速公路，考慮到有駐軍部隊駐守在高速公路必經的鎮上，提議在鎮上增建一個出口。論證時，有人提出反對意見：高速公路建設資金本就緊張，增開一個出口，要增加不菲的投入，這筆錢從哪里出？

市領導頂住壓力，從市政建設專項經費中撥出?？钐钛a了這一缺口。高速公路建成后，部隊機動能力實現大幅提升。2014年7月，超強臺風“威馬遜”正面襲擊防城港市，駐軍部隊聞令而動，迅速馳援災區，由于反應快捷，趕在臺風到來之前搶運物資500多噸，成功挽回經濟損失近1億元。

眼前發生的事實，讓市領導更加堅信：富國和強軍，如車之兩輪、鵬之雙翼，缺一不可。在重大項目建設中滿足軍事需求，不僅國防建設受益，而且社會經濟建設也跟著受益。這些年，大凡涉及國防建設需要的經費，市里總是不遺余力地支持。

驅車穿行于防城港市內，記者最大的感受就是這座新興濱海城市的交通建設中國防功能凸顯：鐵路、公路、水路與城市內部交通緊密結合，統一在城市群體系范圍內，形成四通八達、縱橫交錯的交通網，確保了城市戰時交通具有此斷彼通的生存能力。

去年，防城港市籌劃擴建港口碼頭，決定新建一個滾裝碼頭。據相關部門核算，建設滾裝碼頭需要追加上千萬元的經費預算，且投資回報低。在市場經濟條件下以追求經濟利益最大化作為經營目標的港口企業，一開始并不愿意領受這一承建任務。

為推動這一工程落實，市領導鄭重地請大家思考一個問題：投資賺錢與保家衛國的生存和發展空間，一個是過好日子，一個是過安穩日子，沒有安穩，哪有好日子？這一問，字字千鈞。

“在涉軍項目建設面前，沒有所謂的市場經濟成本論，要說代價，國防建設發展失利的代價是誰都無法承受的，我們絕不能因今天的目光短視而把未來的憂患留給子孫后代?！闭撟C會上，市長何朝建的話擲地有聲。不久，滾裝碼頭建設項目順利通過了論證立項。

既精打細算算好“經濟賬”，又務實高效算好“國防賬”。近年來防城港市合理調劑各種建設資金，科學安排建設項目，還發動社會團體和民營企業捐款捐物，既滿足重大項目建設中的國防需求開支，又確保地方工程建設不誤工期，先后在公路、水利、通信等大項工程建設中投入建設資金，豐富和拓展了25項重大工程的軍事功能。

防城港軍分區司令員黃春林感慨地說：“防城港市在重大項目建設中統籌兼顧國防需求，舍得投入，把有限的經費用在刀刃上，為確保邊海防穩固創造了更加方便的條件，為加強部隊戰斗力建設提供了更加有利的平臺?！?/p>

3、軍地聯動攜手，打破行業壁壘，既能整合各種有利資源，又能實現建設效益最大化——

“只有打破利益藩籬，才能融得順暢，合出高效”

2015年年初，防城港市計劃整修東興至峒中的沿邊公路。這條道路主要用于邊民出行和貨物運輸，市交通局原計劃只對道路進行平整和硬化。

征求意見時，參加論證的防城港軍分區領導提出：這條沿邊公路除了服務邊民外，還承載著保障邊防部隊巡邏的功能，近年來部隊配發了一批新型巡邏車，簡單平整道路雖然完全可以滿足民用功能，但已無法滿足邊防部隊巡邏機動的需要。最終，市交通局采納部隊的意見，依據部隊運輸裝備戰技性能，將計劃建設的三級公路標準提高為二級標準。

啟動重大項目建設，防城港市都堅持征求駐軍部隊意見，邀請部隊指揮員和軍事專家共同參與論證，把軍事需求及時納入施工方案，保證軍地雙方都受益。他們通過軍地聯席會議、需求提報、協調對聯等方式，進行廣泛溝通協調。市長何朝建說：“涉軍工程建設是事關國家安全的大事業，只有軍地聯動攜手，打破行業壁壘，相互提供便利條件，才能實現建設效益最大化?！?/p>

“只有打破利益藩籬，才能融得順暢，合出高效?！狈莱歉凼薪⒅卮蠼ㄔO規劃和項目軍地聯審制度，從規劃、設計、立項、驗收等各個環節開展軍地聯審；嚴格落實聯席會議制度、定期溝通制度、雙向述職制度，督促軍地領導共同履職盡責；制定督察考評辦法，把軍民融合建設納入依法行政范疇，加大國防法規執法檢查和監督力度，把軍民融合建設與經濟社會工作同步部署、同步檢查、同步落實。

政策和資源是“對接”的重頭。從頂層設計開始，軍地雙方著手謀篇布局，按照“黨委統攬、政府主導、軍地聯動”的原則，成立軍民融合發展領導小組，出臺《推動軍民融合發展實施意見》，并把軍民融合發展納入整體規劃、財政預算、政績考核、定期督察、定期考評。

2011年，軍分區被上級賦予邊海防信息化建設試點任務，列裝了一批信息化裝備。當時，適逢防城港市啟動新一輪市政信息化建設，市委、市政府及時協調市科技局、電信局和財政局等相關部門與部隊組成項目建設攻關組，及時將部隊的這一項目納入地方科技發展體系。通過共用地方通信光纜，共享其他科技設備資源，幫助部隊高效建成了邊海防信息化智能管控系統。

同時，項目攻關組接連攻克了多個技術難題，在確保軍事安全的情況下，整合軍隊指揮專網、國防動員網、地方綜合信息網等網絡資源，構建起“一平臺、三網、八系統”的軍警民信息化邊海防聯防聯控體系，縱向貫通邊防營連、哨所，橫向覆蓋武警、公安、外事、海關等16家聯防單位，使各個邊海防管理職能部門的網絡信息實現無縫對接，大大提高了邊海防管控的效能。

一些重大項目建設雖然同時具備軍民通用功能，但建設標準卻不一。為使各種建設符合戰備要求，防城港市明確規定，涉軍工程建設必須請部隊專家把關驗收，特別是橋梁、隧道和戰備碼頭等重點交通戰備工程建設，他們參照國際交通戰備工程建設標準確定技術參數，定期跟蹤檢測和監督，確保工程建設質量全部符合軍事戰備需求。

4、在重大項目建設中滿足軍事需求，不是一個時期、一屆班子的短期行為，必須建立一套行之有效的運行機制——

“一任連一任，任任負責任，才能保證這項工作長盛不衰”

在探索軍民融合深度發展過程中，防城港市始終堅持“三個不變”：不管干部隊伍如何調整，承擔的國防義務始終不變；不管示范區怎么運營，一切服從軍事需求的原則不變；不管區內企業經濟效益如何，軍事任務保障的特殊性和指令性地位不變。

調查中發現，防城港市在重大項目中滿足國防需求，不是一朝一夕的短期行為?！爸挥幸蝗芜B一任，任任負責任，才能保證這項工作長盛不衰?！避姺謪^政委蔡高才介紹說，防城港市建立軍地定期協調溝通制度，駐軍部隊在戰斗力建設中遇有需要地方支持的保障項目，可及時向地方政府提出需求；地方每次規劃重大項目建設，都及時向部隊通報，聽取部隊意見。

軍分區機關坐落在防城區市郊的一個山坳里，進出不便。這些年，為將軍分區機關整體搬遷到地理條件好、便于機動的地段，市政府先后為部隊提供5個地點，但因各種原因最后都擱了淺。去年市里規劃西灣新城建設，決定在地勢條件優越、交通方便的西灣新城劃撥土地作為軍分區發展和訓練場用地，使這一難題得到根本解決。

在軍民攜手強力助推下，以融合促轉變，破解制約戰斗力生成模式轉變的難題，已經成為防城港市的自覺行動。

站在防城港市北侖河入?？诨仨?，一串串標志著軍民深度融合發展的成果，令人振奮不已——

基礎設施建設融合。實現信息化建設、交通、水利工程建設的深度融合，在海洋觀測預報等多方面，建立了常態化、制度化的聯合保障機制。

國防教育深度嵌入?？h以上黨委、政府和國有大中型企業全面實行“三個納入”，即：把國防理論納入各級黨委中心組學習計劃，把國防教育納入各級黨校和公務員培訓內容，把國防素質納入各級領導干部提拔任用考核內容；全市13處國防教育基地全部對外開放；軍警民建立聯防聯控聯建機制，打造出16支控邊力量。

建立人才交流培養機制。防城港市組織部門制定“三優先”原則：凡是提拔任用干部，優先從轉業的軍隊后備干部中選拔；推薦使用干部，優先從轉業的軍隊后備干部中考慮；擬定選拔任用干部，優先聽取相關部隊對轉業的軍隊后備干部的情況匯報……

國家發展無窮期，國防建設無終點。防城港市在重大項目建設中滿足軍事需求，伴隨著這座城市的成長不斷完善，使這座年輕的濱海城市的高樓大廈中擁有了并不為外人所知道的“鋼筋鐵骨”。然而，談起這些琳瑯滿目的成果，防城港人并沒有感到滿足。

2014年，防城港市被評為“全國雙擁模范城”，市軍地領導代表廣西參加全國雙擁工作座談會，受到習主席親切接見。獲得巨大榮譽，他們心里念念不忘的仍然是抗日戰爭中中國軍民御敵于海防時留下的悲壯與苦難——“一寸海灘一寸血，大風起處英魂飛?！?記者 韓國賢 陳典宏 特約記者 羅文義)