高污染行業調整目錄、高污染行業調整目錄表

21世紀經濟報道記者李莎 北京報道 近日，《北京市新增產業的禁止和限制目錄(2022年版)》（以下簡稱《目錄》）正式印發。這是北京治理“大城市病”、促進減量提質、推動集約高效發展的重要政策文件。

與此前相比，修訂后的《目錄》主要內容包括錨定“雙碳”目標，強化生態環保；關注民生便利，對與群眾日常生活密切相關的生產、生活務業予以支持；加強產業引導，助力構建高精尖經濟結構等。

北京市發改委相關負責人表示，《目錄》不是要限制發展，而是為了“瘦身健體”，推動首都實現高質量發展。旨在從源頭上嚴控非首都功能增量，與疏解退出不符合首都功能定位的一般性制造和污染企業等存量調整措施緊密結合，共同助力北京轉型發展，不斷優化提升首都功能。

《目錄》實施七年多以來，不予辦理新設立或變更登記業務累計近2.4萬件。從嚴調控的采礦、制造、農林牧漁、批發零售業能源消費總量持續下降，占比從2013年的25.3%下降至2020年的21%，助力空氣質量持續改善。

2020年9月，中國提出2030年實現碳達峰、2060年實現碳中和的目標。據報道，監測數據顯示：2012年北京碳排放已達峰值，此后呈穩步下降趨勢。目前北京市已率先排出碳中和時間表，形成碳中和示范區。

首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院執行副院長葉堂林向21世紀經濟報道記者表示，北京實現“雙碳”目標仍面臨一定壓力，但整體壓力不大。作為全國首個減量發展城市，北京近年來非首都功能疏解效果顯著，萬元GDP能耗處于全國較低水平。

中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀向21世紀經濟報道記者指出，經過多年非首都功能疏解和產業結構優化，北京具備較好的環境友好型產業基礎。另外，在京津冀協同發展戰略推動下，北京與周邊地區在環境方面進行協同聯動等，也有助于北京綠色發展。

要積極穩妥推進碳中和，葉堂林認為，北京應該從多方面著手，其中最核心的是能源的綠色轉型，在提高新能源穩定性的基礎上降低新能源成本，逐步替代原有化石能源。為促進能源結構變革，北京一方面逐步向周邊轉移高碳排放企業，另一方面積極發展和利用周邊地區的新能源資源。

另外，要走低碳發展之路，葉堂林認為，還要對傳統產業實施節能降碳優惠目錄；鼓勵綠色低碳產業發展，推動互聯網、大數據、人工智能等新興產業與綠色低碳產業深度融合；在商貿流通領域和信息服務領域推出綠色低碳金融產品；建立可再生資源回收體系，發展一體化資源綜合利用產業；增加對區域環境的支持力度，植樹造林，建立碳匯產業；對現有空氣中的碳進行捕捉和封存等。

北京“十四五”規劃綱要明確，“十四五”時期北京經濟社會發展基本要求之一，即能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續削減，基本消除重污染天氣，碳排放穩中有降，基本消除劣Ⅴ類水體，環境質量進一步改善，綠色北京建設取得重大進展。

為助力北京率先實現碳達峰、碳中和目標，引導新增產業和功能發展更加綠色低碳、生態環保。《目錄》在全市層面由原禁止新增燃煤火力發電、燃氣熱電聯產調整為禁止新增火力發電、熱電聯產(保障城市應急備用、調峰和基本運行除外)。

滿足人民日益增長的美好生活需要是城市發展的根本目的，《目錄》關注民生便利，對與群眾日常生活密切相關的生產、生活務業予以支持。

具體來看，為適應傳統商圈改造、新業態發展和便民服務需求，對核心區、城四區、城市副中心餐飲業措施進行調整。為方便市民收寄快遞，進一步細化快遞服務業措施，對智能快件箱和快遞服務站運營企業予以支持。此外，結合疫情防控等應急保障需要，進一步明確《目錄》不適用于“應急保障項目”。

據北京市統計局數據，2021年北京服務業增加值32889.6億元，增長5.7%，占北京GDP比重為81.7%。

陳耀表示，生產務業面向制造業，提供全鏈條服務，在提振實體經濟方面發揮重要作用。

葉堂林指出，北京服務業以生產務業為主，為北京本地、北京周邊甚至全國的制造業提供相應服務。北京未來仍有發展生產務業的容量，但相較而言，生活務業的增速或更快。需要強調的是，未來北京的生產務業和生活務業都要向高端化轉型。

北京“十四五”規劃綱要明確要鞏固現代服務業優勢，推動生產務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活務業向高品質和多樣化升級。

葉堂林指出，發展高端制造業或者先進制造業需要與科技創新密切聯系，以及與高端生產務業聯系。

《目錄》銜接落實支持高精尖產業發展系列規劃政策，引導產業鏈供應鏈優化升級，推進先進制造業與生產務業深度融合，助力科技創新、構建高精尖經濟結構。

如制造業相關措施中，增加對氫能、智能網聯和新能源汽車配套制造等細分支持。對數據中心的管理，不再單純依據PUE值，而是綜合考量業務功能、能耗、水耗等因素，引導數據中心分區分類梯度布局、統籌發展。

葉林堂表示，拓展新領域也是推進先進制造業與生產務業深度融合的方式之一。一方面，數字技術、5G、北斗導航等技術需要高端裝備提供應用；另一方面，應用這些新技術也能為高端制造業提供發展新方向。

與其他城市相比，北京科技創新優勢突出。葉堂林指出，目前北京很多科技成果最終在長三角和珠三角落地轉化，要發揮北京科技創新優勢，帶動北京本土產業和周邊產業發展，就要聚焦產業鏈的研發設計和品牌營銷等高端環節，將制造加工等環節布局到北京周邊，更好實現產業轉型升級。

陳耀認為，北京要更好地將科技創新優勢轉化為產業發展優勢，需要具備一定的制造業尤其是高端制造業基礎，為科技創新應用提供支撐。另外，強化企業在科技研發中的主體地位，建立面向中小型科技企業的融資體系，推動相關支持政策落地落實等也是提高成果轉化率，更好實現產業化的重要方向。

更多內容請下載21財經APP